منذ عام 2020 حضرنا أ ثورة في مجال مساعدات الدولة التي سمحت للدول الأعضاء بأن تكون قد أذنت بها المفوضية الأوروبية لاعتمادها تدابير الدعم لشركاتهم بمليارات الدولارات، حيث وصلت إلى مستويات من المساعدات لم تشهدها أوروبا منذ عقود عديدة.
لم يتم إحداث هذه التغييرات من خلال إصلاحات في أحكام المعاهدات أو اللوائح الأوروبية بشأن هذه المسألة ، ولكن من خلال موافقة اللجنة المتعاقبة الأطر الزمنية في الموضوع بهدف جعل إجراءات الإخطار أكثر مرونة و الموافقة على مساعدات الدولة.
أول واحد كان الجديد إطار مؤقت لمساعدة الدولة في سياق Covid-19 والتي ، جزئياً على غرار النموذج الذي اعتمدته المفوضية بالفعل في عام 2008 أثناء الأزمة المالية ، كان مقصودًا ، وفقًا لبيان مفوض Vestager عند الإعلان عن نية تبنيها ، أن يكون لدى الشركات السيولة اللازمة للحفاظ على أنشطتها ، أو أنه يمكنها تجميدها مؤقتًا إذا لزم الأمر ، وأن دعم الشركات في دولة عضو لا يقوض وحدة السوق الداخلية.
تم اعتماد هذا الإطار المؤقت في مارس 2020 وظل ساريًا ، مع تعديلات مختلفة ، حتى يونيو 2022 ، باستثناء ما يتعلق بـ تدابير دعم الملاءة والاستثمارات التي يمكن الاحتفاظ بها حتى ديسمبر 2023 ، وسمح باعتمادها من قبل جميع الدول الأعضاء أكثر من 980 إجراء مساعدات بمبلغ يتجاوز 3,2 تريليون يورو.
الوضع الجديد الناجم عن الغزو الروسي لأوكرانيا و أزمة الطاقة والإمدادات التي تسببت فيها ، دفعت المفوضية إلى اعتمادها في مارس 2022 أ الإطار الزمني للأزمة للسماح للدول الأعضاء باتخاذ تدابير معينة لمساعدة الشركات المتضررة من الأزمة أو العقوبات والعقوبات المتعلقة بالحرب ، وكذلك تعويض الشركات عن ارتفاع أسعار الغاز والكهرباء. وسيظل هذا الإطار ، الذي تم تعديله أيضًا في عدة مناسبات ، ساريًا من حيث المبدأ حتى ديسمبر 2023.
أخيرًا ، في الأسبوع الماضي ، نشرت اللجنة تقريرًا جديدًا الإطار الزمني للأزمات والانتقال الذي يعدل ويمدد الإطار المؤقت السابق بهدف تسهيل وتسريع التحول البيئي في أوروبا، كجزء من الركيزة الثانية لـ مخطط الميثاق الأخضر الصناعي قدم في 1 فبراير. سيكون الإطار المؤقت الجديد ساري المفعول من حيث المبدأ حتى ديسمبر 2025 ، والغرض منه هو تحفيز الاستثمارات لصالح التنفيذ الأسرع للطاقات المتجددة ودعم إزالة الكربون من الصناعة وإنتاج المعدات اللازمة لـ الانتقال إلى صافي انبعاثات صفرية. الإطار المؤقت الجديد يرافق ، بالإضافة إلى أ إصلاح اللائحة العامة للإعفاء حسب الفئات بهدف أساسي هو تسريع الاستثمار والتمويل لإنتاج التقنيات النظيفة ، وتسهيل تنفيذ المشاريع المهمة ذات الاهتمام الأوروبي المشترك وتسهيل منح المساعدة لتنظيم أسعار الطاقة.
بالتوازي مع تخفيف إجراءات الترخيص لمساعدة الدولة التي تم إخطار اللجنة بها ، شهدنا في السنوات الأخيرة أيضًا تطورًا في فقه محكمة العدل للاتحاد الأوروبي وهو ما يعني ، ولا سيما في مجال المساعدات المالية للدولة ، بعض تصلب في تفسير بعض العناصر المكونة لهذا المفهوم.
فمثلا، جملة عمولة / نادي برشلونة أعلن في مارس 2021 أن تقييم وجود ميزة ممنوحة بواسطة تدبير مساعدة لم يتم الإخطار به في الوقت المناسب قبل تطبيقه يجب أن يتم من قبل اللجنة مع الأخذ في الاعتبار عندما تم منح المساعدة، وليس الآثار الفعلية للتدبير المعني. لذلك ، حقيقة أن في ذلك caso سمح الإجراء موضع التساؤل للعديد من أندية كرة القدم بتطبيق معدل ضريبي أقل على بقية الفرق في ضريبة الشركات الخاصة بهم ، وقد اعتبر ذلك بمثابة مساعدة حكومية ، على الرغم من حقيقة أنه تبين أن تلك الأندية نفسها تخضع لمعدلات خصم معينة لعمليات إعادة الاستثمار غير العادية (الدخل المتأتي من انتقال اللاعبين) أقل من البقية ، والتي قررت ، من الناحية العملية ، أن نظامها الضريبي كان أقل فائدة في عدة سنوات.
وبالمثل ، في الآونة الأخيرة حكم في caso من الإيجار الضريبي, يعتبر النظام انتقائيًا وبالتالي ، تشكل معونة من الدولة ، لأن السلطات الضريبية كانت لها سلطة تقديرية عند اعتماد قرارات معينة تتعلق بالوصول إليها ، دون المساس بحقيقة أنه أثناء اتخاذ مثل هذه القرارات ، تم إثبات أنهم لم يتعرضوا أبدًا للتعسف أو التمييز ضد أي من المتقدمين.
وهكذا ، في السنوات الأخيرة ، في حين أن تفويض المفوضية لتدابير المساعدة التي تم إخطارها بها أصبح أكثر مرونة وأسهل للدول الأعضاء ، السيطرة من قبل اللجنة نفسها و CJEU للمساعدة غير المبلغة أكثر صرامة.
مما لا شك فيه أن الإدارات المختلفة يجب أن تأخذ علما بالاتجاه وأن تتأكد من أن أي إجراء يمكن أن تشكك فيه اللجنة يتم إخطاره على النحو الواجب قبل تطبيقه. لا يمكن أن تكون اللحظة أكثر ملاءمة.
ميغيل مونوز بيريز
الشريك المسؤول عن الإجراءات الضريبية في PwC Tax & Legal.
نشرت المقالة في الأصل في بلوق من Fide في معfideمبدئي
