12 كانون الأول (ديسمبر) الماضي ، FIDE عقدت الجلسةأخبار بخصوص المدفوعات للمقاولين والمقاولين من الباطن". كمتحدثين ، تدخلوا دييغو بيريز، مدير القسم القانوني المؤسسي في AIReF ومحامي الدولة و فرانسيسكو بليتي ، قاضي ودكتوراه في القانون. أدار الجلسة صورة Alberto Palomar، محامي في مجال القانون الإداري ، أستاذ القانون الإداري بجامعة كارلوس الثالث بمدريد والمستشار الأكاديمي لـ FIDE.

كان الهدف من الجلسة مناقشة وتحليل التغييرات التنظيمية الناتجة عن قانون عقود القطاع العام بعد الموافقة على القانون رقم 18/2022 ، على افتراض أن الهيئة المتعاقدة في وضع استباقي لمراقبة الامتثال لشروط الدفع للمقاولين لمقاوليهم من الباطن و الموردين ، وفرض العقوبات. وبالمثل ، تم تقييم تداعيات هذه اللائحة الجديدة على الإدارات العامة والمقاولين والمقاولين من الباطن.

على وجه التحديد ، تم التمييز بين مجالين تنعكس فيهما هذه المستجدات في العقود العامة:

• على المستوى التشريعي
• على المستوى العملي

على المستوى التشريعي ، اكتسبت المشتريات العامة غرضًا جديدًا ، حيث إنها ليست فقط آلية شراء وبيع سلع وخدمات الإدارات العامة ، ولكنها أصبحت أيضًا أداة استراتيجية لتحقيق أهداف أخرى (التنمية المستدامة ، والسياسات العامة ، وما إلى ذلك).

خضع التشريع لتعديلات عديدة لحماية المقاولين من الباطن والموردين. يسعى القانون رقم 18/2022 الصادر في 28 سبتمبر بشأن إنشاء الشركات ونموها إلى الحفاظ على تعويض المقاولين من الباطن (عادةً الشركات الصغيرة والمتوسطة) وضمان المدفوعات. في عقود الأعمال والخدمات ذات الأهمية الاقتصادية الخاصة ، يجب على المقاولين تقديم شهادات تثبت المدفوعات التي تم دفعها لمقاوليهم من الباطن والموردين.

يجب على الإدارات العامة فرض ليج السابقين عقوبات للمقاولين لعدم امتثالهم لالتزامات الدفع الخاصة بهم لمقاوليهم من الباطن في الوقت المحدد ، على الرغم من أنه لأسباب تتعلق باليقين القانوني يوصى بأن يتم النص على هذه العقوبات على وجه التحديد في وثائق العطاء. بشكل عام ، فإن

يسعى المشرع إلى ضمان الامتثال خلال مدة التزامات الدفع للمقاولين للمقاولين من الباطن ، الذين قد يمارسون ليس فقط الإجراءات القضائية ، ولكن أيضًا التحكيم ، للمطالبة في هذا المجال.

إن الإدارة هي الضامن لالتزامات السداد الخاصة بالمقاول ، من خلال إجراءات التحقق وفرض العقوبات والاحتفاظ المؤقت بالضمان النهائي.

لأغراض عملية ، فيما يتعلق بالمدفوعات من الإدارة للمقاولين ، صدر حكم محكمة العدل للاتحاد الأوروبي في 20 أكتوبر 2022 بشأن ثلاث قضايا مثيرة للجدل وعرضة للعديد من التفسيرات المتعلقة بالمدفوعات للمقاولين في العقود العامة:

• إذا كان مبلغ 40 يورو الذي يتعين دفعه للمقاول كتكاليف التحصيل هو لكل فاتورة صادرة

على الرغم من إمكانية تقديم مطالبات مشتركة ، يجب دفع مبلغ 40 يورو لكل فاتورة صادرة.

• ما إذا كان حكم المادة 198.4 من LCSP متوافقًا مع لوائح المجتمع أم لا ، من خلال تحديد فترة سداد مدتها 60 يومًا كقاعدة عامة.

يعزز القرار القضائي للمجتمع التزام المشرع الأوروبي بـ 30 يومًا من السداد. بشكل عام ، لا تتوافق قاعدة 30 يومًا للقبول و 30 يومًا للدفع مع المبادئ المنصوص عليها في التوجيه 2011/7 / EU ، بتاريخ 16 فبراير 2011 ، والذي يحدد تدابير لمكافحة التأخر في العمليات التجارية.

على الرغم من صحة أن تحديد 30 يومًا لقبول العمل أو الخدمة العامة و 30 يومًا للدفع لا يتوافق مع أحكام التوجيه المذكور أعلاه ، إلا أن هناك حالتين يمكن فيهما النظر في تمديد المدة . الستون يومًا:

1. تمديد الدفع حتى 60 يومًا تقويميًا للقطاعين التجاري والصحي ، رهناً بإرسال الدولة العضو المتأثرة لتقرير إلزامي إلى المفوضية الأوروبية والذي سيتم اعتماده لاحقًا مع البرلمان الأوروبي.
2. وجود اتفاقية صريحة في العقود أو المواصفات بشرط ألا تكون مسيئة للدائنين.

إذا كان يحق للمقاول تحصيل فائدة ضريبة القيمة المضافة ، حتى لو لم يتم دفع المبلغ لمصلحة الضرائب.

يتم تضمين ضريبة القيمة المضافة في سعر الخدمة ، لذلك يستند هذا الافتراض ، على الرغم من أن المحكمة العليا كانت ترى أنه يجب على المقاول إثبات أنه دفع ضريبة القيمة المضافة لحساب فائدة التأخر في السداد.

بالإضافة إلى ذلك ، تم تنقيح هذا الاعتماد. على الرغم من أن مطالبات الفوائد المتأخرة في السداد للبلديات نادرة.

أوضحت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي في حكمها أن للمقاول الحق في تحصيل فائدة ضريبة القيمة المضافة ، حتى لو لم يتم دفع المبلغ لمصلحة الضرائب.

الاستنتاجات التي تم التوصل إليها بشأن الآليات الجديدة التي أدخلت على العقود العامة هي كالتالي:

1. المشكلة هي مشكلة اليقين القانوني ، حيث ستكون هناك ادعاءات كثيرة في هذا الشأن.
2. أثار التأخير في السداد مخاوف بين المقاولين والمقاولين من الباطن.
3. تم تكوين التوظيف كإجراء تتزايد فيه أعباء ومسؤوليات المديرين باستمرار.

هذه هي التطورات المتعلقة بالمدفوعات للمقاولين والمقاولين من الباطن التي ستؤثر على العقود العامة بمجرد تنفيذ التطبيق العملي للقانون الجديد بشأن عقود القطاع العام وإعلان محكمة العدل في الاتحاد الأوروبي.

تم عمل هذا الملخص لـ Fide بواسطة خوسيه كارلوس بيريز أرياس، محامي ، شريك إداري في SMARTLOU وطالب دكتوراه في القانون (UC3M).