es Español

قانون السمعي البصري الجديد ، أن تأتي متأخرا أفضل من ألا تأتي أبدا. بعض المفاتيح

"تسعى LGCA لتحديث التنظيم السمعي البصري في مواجهة ظهور وكلاء جدد ، وتنويع الأشكال السمعية البصرية وتجزئة الجمهور"

مع تأخير لأكثر من عام ونصف في تبديل التوجيه (الاتحاد الأوروبي) 2018/1808 بشأن خدمات الاتصال السمعي البصري، وشكوى من المفوضية الأوروبية أمام محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي للتأخير المذكور ، لدينا أخيرًا قانون عام جديد بشأن الاتصال السمعي البصري (القانون 13/2022 ، بتاريخ 13 يوليو - LGCA) ، والذي تمتثل له أيضًا ، مع أحد إجراءات خطة الحكومة للتعافي والتحول والقدرة على الصمود ، في المكون "إسبانيا ، المركز السمعي البصري لأوروبا".

تسعى LGCA ، وريثة التوجيه المذكور أعلاه تحديث التنظيم السمعي البصري قبل انفصال الوكلاء الجدد ، وتنويع الأشكال السمعية والبصرية وتجزئة الجمهور ، وإنشاء فئات جديدة من الخدمات ، والمساواة بين بعض الالتزامات بين مختلف مقدمي الخدمة ، وتعديل نظام تمويل RTVE ، مع إيلاء اهتمام خاص لحماية المستخدمين - على وجه الخصوص القصر- وضمان التنوع الثقافي واللغوي والجنساني ، من خلال الترويج والتمويل للأعمال الأوروبية.

لم تكن معالجتها سهلة ، وكما حدث دائمًا في هذا القطاع ، أدى الجمع بين المصالح المتضاربة للمشغلين التقليديين والوكلاء الجدد مثل المنصات والمنتجين السمعي البصري ومجتمع الأفلام وجمعيات المستخدمين وكذلك الأحزاب القومية إلى توليد المزيد من جدل. لا توجد أصوات قليلة تصرخ في الظلال في القانون الجديد. دون الرغبة في تجاوز المعيار بأكمله ، دعنا نرى بعضًا من أكثرها جاذبية تعديلات على النص القانوني الجديد.

مواضيع جديدة. في حين أن القانون السمعي البصري الساري حتى الآن يركز على DTT - المفتوح بشكل خاص - فإن القانون الجديد لا يصل فقط إلى التلفزيون الخطي والمدفوع المفتوح ، ولكن أيضًا منصات الدفع المتدفقةإلى خدمات مشاركة الفيديو عبر الأنظمة الأساسية وحتى للمستخدمين ذوي الصلة الخاصة الذين يستخدمون خدمات مشاركة الفيديو من خلال النظام الأساسي (ما يسمى ب "المؤثرين"). كل ما سبق ، شريطة أن يتم إنشاؤه في إسبانيا وفقًا لمعايير LGCA ، يجب تسجيله في السجل الحكومي الجديد لمقدمي خدمات الاتصالات السمعية البصرية.  

في هذا الصدد ، يجب أن نتذكر أن المعيار السمعي البصري يعتمد على بلد المنشأ، المنصوص عليها في التوجيه ، والتي بموجبها سيكون مزود الخدمة خاضعًا للولاية القضائية للدولة العضو التي تم تأسيسها فيها. هذا يعني أن التغييرات التنظيمية التي تفرضها LGCA على المنصات التي تقدم الخدمات السمعية والبصرية في متدفق تنطبق على تلك المنشأة في إسبانيا ولكن ليس لأولئك الذين ليسوا كذلك ، كما هو الحال مع Netflix أو Amazon أو HBO أو Disney, ما لم يقدموا خدمات تستهدف إسبانيا على وجه التحديد - كما يحدث مع كل ما سبق - وفي هذه الحالة ، وكاستثناء لمبدأ بلد المنشأ ، سيتم تطبيقها بعض الالتزامات الذي سأذكره لاحقًا.

الترويج للعمل الأوروبي. فيما يتعلق رسوم الإصدار، يتم الحفاظ على التزام مقدمي خدمات الاتصالات السمعية والبصرية تلفزيون خطي للاحتفاظ ، من وقت البث السنوي لبرمجتها ، على الأقل: (XNUMX) 51٪ للأعمال السمعية والبصرية الأوروبية؛ من تلك النسبة على الأقل 50% محجوز للعمل في كاستلانو أو في واحدة من اللغات الرسمية لمجتمعات الحكم الذاتي؛ وكجديد ، من هذه الحصة الفرعية ، ستحتفظ RTVE بحد أدنى 15% للمصنفات السمعية والبصرية في أي من اللغات الرسمية لمناطق الحكم الذاتي ، مع مراعاة السكان والاحتفاظ ، على الأقل ، 10٪ لكل؛ و (10) 50٪ للمصنفات الأوروبية من قبل منتجين مستقلين (5٪ أنتجت في السنوات الخمس الماضية).

في حالة مقدمي خدمات الاتصالات السمعية والبصرية تلفزيون عند الطلب يجب حجز واحد على الأقل 30٪ من كتالوجها للأعمال الأوروبية؛ يجب أن يعمل نصف (15٪) باللغات الرسمية في إسبانيا ، ومن هذه الحصة الفرعية ، يجب أن يكون 40% يجب أن تكون أعمالًا سمعية بصرية بإحدى اللغاتمسؤولي مناطق الحكم الذاتي ، مع مراعاة التعداد السكاني وحجز ما لا يقل عن 10٪ لكل منهم.

هذه النسبة الأخيرة البالغة 40٪ والسابقة 15٪ من RTVE ، بالإضافة إلى جميع الحكم الإضافي الخامس المعنون "تعزيز اللغات الرسمية للغة العربية المجتمعات المستقلة"ويتضمن ذلك إنشاء صندوق للمساعدة في الدبلجة والترجمة باللغات الرسمية المشتركة ، يجب الإشارة إلى لوحة نتائج ERC أثناء معالجة الميزانيات العامة للدولة ، على الرغم من حقيقة أن هذه المجموعة البرلمانية صوتت أخيرًا ضد قانون LGCA .

فيما يتعلق التزام التمويل الأوروبي المقدم للعمل, RTVE يجب تخصيص 6٪ من دخلك المعدود (كما هو الحال حتى الآن) للتمويل المسبق للأعمال السمعية البصرية الأوروبية ، في ظل ظروف معينة ، من بينها حجز 70٪ للإنتاج المستقل، باللغة الإسبانية أو بأي من اللغات الرسمية لمجتمعات الحكم الذاتي ، مع تحفظ صريح لـ 15% 70٪ ل المجتمعات المستقلة، والحد الأدنى 30% 70٪ من ذلك أعمال سمعي بصري من إخراج أو إنشاء النساء حصريًا.

في المجال الخاص ، والجدة ذات الصلة هي توسيع التزامات التمويل للمصنفات السمعية البصرية الأوروبية مقدمي من خدمة الاتصال السمعي البصري التلفزيوني ، ليس فقط الخطي ، ولكن أيضًا عريضة، و ال مقدمو هذه الخدمات لم يتم تأسيسهم في إسبانيا، ومقرها في دول أعضاء أخرى ، شريطة أن يوجهوا جزءًا من خدماتهم على وجه التحديد إلى جمهور في إسبانيا ، أي منصات مثل Netflix أو Amazon.

فيما يتعلق بمقدمي الخدمات هؤلاء ، فإن التزامهم بالمساهمة في التمويل المسبق للأعمال الأوروبية يعتمد على الدخل المحسوب لتوفير الخدمات السمعية والبصرية في الأراضي الإسبانية: (ط) سيكون 5% من هذا الدخل ، إذا كانوا أكثر من 50 مليون يورو؛ يجب استخدامها للإنتاج المستقل باللغات الرسمية والأعمال التي أخرجتها أو أبدتها النساء بنفس النسب المذكورة للتلفزيون العام ؛ (XNUMX) ال 5% من الدخل المحسوب ، إذا كانت موجودة بين 10 و 50 مليون يورو؛ مع حجز 70٪ للإنتاج المستقل باللغات الرسمية ؛ و (ثالثا) ستبقى معفى إذا كان الدخل المحسوب أقل من 10 ملايين يورو.

يمكن أن يكون تمويل العمل السمعي البصري الأوروبي مباشرًا أو من خلال شراء حقوق استغلال العمل المكتمل أو من خلال المساهمة في الأموال لحماية وتعزيز التصوير السينمائي.

منتج مستقل. تجدر الإشارة بشكل خاص إلى الجدل الدائر حول تعريف "المنتج المستقل" ، الذي تم تعديله أثناء الإجراء البرلماني ، والذي أثار جدلاً صدمة حقيقية في مجتمع الأفلام. تحدثت الجمعيات الرئيسية في القطاع ، أكاديمية السينما والمخرجون والمنتجون والممثلون ، من بين آخرين ، بقوة ضد تعديل تعريف المنتج المستقل الذي قدمته الليلة الماضية PSOE ، والذي من خلاله يمكن لشركة إنتاج مرتبطة بمجموعة سمعية بصرية تعتبر مستقل فيما يتعلق بتلك المحتويات التي ينتجها بمبادرة منه ، أو عن طريق الطلب ، لمجموعة غير المجموعة التي يرتبط بها. أعلن محترفو السينما والتلفزيون بالفعل عن خطوة تالية في بروكسل وتحاول الحكومة تهدئة الأجواء من خلال الإعلان عن أن قانون الأفلام المستقبلي سيحدد بدقة ما يمكن لشركات الإنتاج هذه أن تفعله لكي تعتبر مستقلة.

بصرف النظر عن المناقشة حول ما إذا كان التعريف الحالي للمنتج المستقل سيولد المزيد من التركيز –إن أمكن- في أيدي المجموعات السمعية والبصرية الكبيرة (المنصات والتلفاز) مما يهدد مبدأ التنوع الثقافي، إذا أدخل المرء التفاصيل الفنية للمشكلة ، فإن النتيجة النهائية تكون مذهلة. في الواقع ، في رأيي ، من أ وجهة نظر نحوية بحتة، العنصر الأخير في تعريف المنتج المستقل في المادة 112.1 LGCA غير صحيحة. قال المقال أن منتج مستقل هو "الشخص الطبيعي أو الاعتباري غير المرتبط بطريقة مستقرة في استراتيجية عمل مشتركة مع مقدم خدمة اتصالات سمعية بصرية ملزم بالامتثال لأحكام المواد من 117 إلى 119 والذي يفترض المبادرة والتنسيق والمخاطر الاقتصادية لإنتاج البرامج أو المحتوى السمعي البصري ، بمبادرة منها أو بناءً على طلب ، وفي مقابل توفيرها قول مزود خدمة الاتصال السمعي البصري. هذا التعريف هو عمليا نفس القانون السابق ، تغيير ترتيب بعض العناصر. بعد استخدام هذه العناصر نفسها بنفس اللغة ، تم إدخال التغيير على عجل في المرحلة الأخيرة من العملية البرلمانية (استبدل "un" بـ "said") ، ببساطة لا يتناسب ، لأن التعريف السابق لم يقصد بأي شكل من الأشكال تقديم استثناء وكان متسقًا في طريقة وصف عناصر المنتج المستقل بطريقة منظمة. أفهم أن النية كانت لمس أقل قدر ممكن من النص الذي كان من المفترض أن يتم الاتفاق عليه ، ولكن الحقيقة هي أن شيئًا مهمًا مثل الإنتاج المستقل في القطاع السمعي البصري قد تم تجاوزه إلى حد ما في اللحظة الأخيرة أساءت إدارة المصالح. يقودوننا إلى انتظار قانون الأفلام ، سنرى.

حدود الإعلان. في الإعلان ، نسلط الضوء على أن قانون LGCA الجديد ، بما يتماشى مع التوجيه ، يستبدل 12 دقيقة كحد أقصى الاتصالات التجارية (الإعلانات) لكل ساعة ساعة بحد أقصى 144 دقيقة إعلان بين الساعة 6:00 والساعة 18:00 و 72 دقيقة بين الساعة 18:00 والساعة 24:00. لا يحدث التغيير فيما يتعلق بالحساب الإجمالي ، وهو نفسه ، ولكن في توزيع الإعلانات حسب الفترات الزمنية ، والتي أصبحت أكثر مرونة. في هذا الصدد ، تستنكر بعض الجمعيات أن هذا التغيير يمكن أن يولد التشبع في الفتحات مع أعلى جمهور التأثير على حقوق المشاهدين ومصالح المعلنين.

فيما يتعلق بخدمة منصة تبادل الفيديو ، على الرغم من أن القاعدة تحدد الالتزامات المتعلقة بالاتصالات التجارية الصريحة ، فإن الحقيقة هي ذلك التهرب من المسؤولية عن منشئي المحتوى التجاري الخفي.

المؤثرين. هناك حداثة أخرى جديرة بالملاحظة وهي التزامات المستخدمين ذوي الصلة الخاصة الذين يستخدمون خدمات مشاركة الفيديو من خلال النظام الأساسي ، أو ما يسمى بـ "المؤثرين". القانون الجديد ، الذي يتبنى توصية قدمها في ذلك الوقت CNMC ، يُلزم تسجيل لهؤلاء المستخدمين ذوي الأهمية الخاصة في تسجيل من مقدمي خدمة الاتصال السمعي البصري والتأكد تدابير لحماية القاصرين شريطة أن: (ط) بعض دخل كبير من خلال هذا النشاط الاقتصادي. (XNUMX) ال تأثير هي مدير التحرير المحتويات (XNUMX) يصل النشاط إلى عامة الناس القدرة على التأثير عليه ؛ (رابعا) تعتزم الإعلام أو الترفيه أو التثقيف من خلال توزيع المحتوى السمعي البصري؛ و (XNUMX) ، مثل باقي خدمات الاتصالات السمعية والبصرية ، يتم تنفيذ النشاط على شبكات الاتصالات الإلكترونية والمستخدم ذو الصلة الخاصة هو تأسست في إسبانيا.

تمويل RTVE. يتضمن قانون LGCA أيضًا تعديلات على القانون 8/2009 ، بشأن تمويل مؤسسة الإذاعة والتلفزيون الإسبانية ، لإثبات أن تمويل RTVE يتم بواسطة مساهمات من جميع الوكلاء الموجودين في السوق السمعي البصري الذين يتنافسون على نفس الجمهور ، مما أدى في النهاية إلى القضاء على مشغلي الاتصالات. أي ، مقدمو خدمات الاتصالات السمعية والبصرية التلفزيونية الخطية المجانية (3٪) ، الدفع لكل مشاهدة (1,5٪) ، عند الطلب (1,5٪) ومقدمي خدمات مشاركة الفيديو من خلال النظام الأساسي (1,5٪) ، بغض النظر عن سواء تم تأسيسها في إسبانيا أو في دولة عضو أخرى في الاتحاد الأوروبي ، شريطة أن تقوم بتوجيه الخدمات إلى إسبانيا (الأخيرة ، من الواضح ، فيما يتعلق بإجمالي دخل التشغيل للنشاط السمعي البصري في إسبانيا).

أخيرًا ، على الرغم من روح حماية المستخدمين التي تُعلِم LGCA الجديدة ، فقد فقد الالتزام بضرورة الإبلاغ عن برامجها قبل ثلاثة أيام ، مما يترك الطريق مفتوحًا أمام  البرمجة المضادة.

باختصار ، تهدف LGCA الجديدة إلى أسواق أكثر توازنا ويساهم في وضع قواعد أكثر انسجامًا مع البانوراما السمعية والبصرية العالمية. على الرغم من العملية البرلمانية المفاجئة إلى حد ما في بعض الأحيان ، إلا أن القانون كان لديه هناك حاجة إلى توافق في الآراء خلال المراحل المختلفة من إنشائها ، بموجب توجيه المجتمع. نعم جيد لا يزال يتعين استكمال قانون LGCA مع لوائح التطوير واعتماد تدابير معينة، مثل إنشاء السجل الجديد ، مما يؤدي ، وفقًا للبند النهائي التاسع (الدخول حيز التنفيذ) ، إلى أرجأ تطبيق العديد من الإجراءات الجديدة، يجب على القطاع السمعي البصري أن يتحمل القواعد الجديدة في أسرع وقت ممكن ، للتعايش معها ومع التحديات الجديدة القادمة.

كزافييه مارش

شريك في Garrigues ، مسؤول مشارك عن صناعة الإعلام.

نشرت المقالة في الأصل في بلوق من Fide في معfideمبدئي

إذا كانت المقالة ممتعة بالنسبة لك ،

ندعوك لمشاركتها على الشبكات الاجتماعية

تويتر
لينكدين:
فيسبوك
البريد الالكتروني

ترك تعليق

يستخدم هذا الموقع Akismet لتقليل المحتوى غير المرغوب فيه. تعرف على كيفية معالجة بيانات تعليقك.

اتصال

املأ النموذج وسيتصل بك أحد أعضاء فريقنا قريبًا.