es Español

يحق لحكومة المملكة المتحدة فرض شروط ديمقراطية وأمنية وطنية قبل أن تعترف باستقلال اسكتلندا

"بالنسبة لتغيير لا رجوع فيه مثل تفكك المملكة المتحدة ، فإن تصويت الأغلبية المجردة لمرة واحدة يعد خيارًا معيبًا. لقد حان الوقت لتحريك قواعد المرمى وتوضيح أن المملكة المتحدة لن تعترف باسكتلندا المستقلة إلا إذا كان هناك استفتاءان النتائج لصالح ، وإذا تم حماية مصالح بقية المملكة المتحدة ".

هذه مدونة يمكن وصفها بأنها عرضية من Fide مؤتمر المؤسسة حول القومية والهويات الشعبوية، الذي عقد في جيسوس كوليدج أكسفورد في أبريل 2022.


تأسست الحكومة الاسكتلندية والبرلمان في عام 1999 بموجب قانون صادر عن برلمان المملكة المتحدة. تتمتع اسكتلندا بسلطات محدودة في الحكم الذاتي ، بما في ذلك بعض الصلاحيات المتعلقة بالضرائب والاقتراض. يسيء دي اتفاق بين رئيس وزراء المملكة المتحدة ديفيد كاميرون ورئيس الوزراء الاسكتلندي أليكس سالموند في عام 2012 ، كان هناك استفتاء في عام 2014 حول مسألة ما إذا كان ينبغي أن تصبح اسكتلندا مستقلة عن المملكة المتحدة. كانت نتيجة الاستفتاء أن أسكتلندا رفض استقلال بنسبة 55٪ إلى 45٪. على الرغم من تصريحات الحكومة الاسكتلندية بأن الاستفتاء قد مثل فرصة "مرة واحدة في كل جيل" للتصويت على الاستقلال ، إلا أن الحكم جادل حزب SNP أن الظروف المتغيرة ، ولا سيما خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ، تعني أن الاستفتاء الثاني - Indyref2 - له ما يبرره. احتدم النقاش في الآونة الأخيرة.

صعد الوزير الأول الاسكتلندي نيكولا ستورجون الضغط السياسي على Indyref2. إذا سارت الأمور وفقًا لخطة SNP ، سيتم إجراء هذا الاستفتاء في 19 أكتوبر 2023. إذا فازت "نعم" بهامش ضيق ، فسوف يزعم الحزب الوطني الاسكتلندي أنه قد أسس حقًا ديمقراطيًا في الاستقلال. وفي حالة عدم حدوث ذلك ، يقول Sturgeon إن الحزب الوطني الاسكتلندي سوف يتعامل مع الانتخابات العامة التالية على أنها استفتاء "واقعي" وأن فوز الحزب الوطني الاسكتلندي سيكون له نفس تأثير الاستفتاء.

في 6 يوليو 2022 ، بوريس جونسونn رفض الموافقة على استفتاء آخر, قائلا "لا أستطيع أن أوافق على أن الوقت قد حان الآن" ، و يبدو أن حزب العمال قد استبعد إجراء استفتاء في غضون السنوات العشر القادمة.  كل حزب المحافظين المتنافسين ليحلوا محل بوريس جونسون كرئيس للوزراء في المملكة المتحدة إما رفضها أو استبعدها في الوقت الحالي. هناك حجج جيدة لهذا النهج ، ولكن هناك حجج جيدة بنفس القدر للتشكيك في افتراض أن تصويت الأغلبية المجردة في إعادة إجراء استفتاء 2014 سيكون كل ما يتطلبه الأمر لضمان استقلال اسكتلندا ، وتفكك المملكة المتحدة.

لا القانون الدولي ولا قانون المملكة المتحدة يمنح اسكتلندا الحق القانوني في مغادرة المملكة المتحدة. يكمن الطريق الوحيد للاستقلال من خلال التعاون مع حكومة المملكة المتحدة وتشريعات برلمان المملكة المتحدة.

لا يوجد سبب مقنع لضرورة اعتراف حكومة المملكة المتحدة وأحزاب المعارضة الرئيسية على مستوى المملكة المتحدة بإجراء استفتاء لمرة واحدة على أنه يفتح الطريق إلى الاستقلال. من المستحسن أن يقولوا إنهم لا يفعلون ذلك ، وأن يوضحوا الشروط التي يجب أن تفي بها اسكتلندا لتحقيق الاستقلال.

تم الفوز بخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بهامش ضئيل من 51.9٪ إلى 48.1٪ في يونيو 2016 ، لكن آثار خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي لم يشعر بها الجمهور حتى بداية عام 2021 ، عندما غادرت المملكة المتحدة أخيرًا السوق الموحدة والاتحاد الجمركي. تشير الدلائل إلى أن إعادة إجراء استفتاء خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ستؤدي إلى نتيجة مختلفة.

بعد ست سنوات من الاستفتاء، تشير استطلاعات الرأي على مدار العام الماضي إلى أن الأغلبية ستصوت الآن لإعادة الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. تظهر استطلاعات الرأي أن المزيد من الناس يعتقدون الآن أن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي كان يضر بالاقتصاد مما يعتقد أنه كان مفيدًا، والمزيد من الناس أعتقد أن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي كان خطأ من تصديق أنه كان الشيء الصحيح الذي ينبغي عمله. لكن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي هو أحد الأحداث التي يصعب وربما يستحيل عكسها. سيكون الاستقلال الاسكتلندي حدثًا آخر لا رجوع فيه من الناحية العملية ، حتى لو غير الناخبون الاسكتلنديون رأيهم بحلول الوقت الذي حدث فيه الاستقلال بالفعل.

التشابه بين خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي واستقلال اسكتلندا ليس دقيقًا ، لكن الحجة المركزية جيدة - بالنسبة لتغيير لا رجعة فيه مثل تفكك المملكة المتحدة ، هناك مخاطر غير مقبولة في تصويت الأغلبية لمرة واحدة ، سواء بالنسبة لاسكتلندا أو المملكة المتحدة ككل.

قد يقول الحزب الوطني الاسكتلندي إن الحق في الاستقلال بعد تصويت الأغلبية لمرة واحدة يتوافق مع مثل هذه الممارسة الدستورية كما لدينا حتى الآن ، وهذه الممارسة هي استفتاء 2014 على الاستقلال الاسكتلندي.

قد يضيف الحزب الوطني الاسكتلندي أن القانون والممارسات فيما يتعلق بأيرلندا الشمالية تشير أيضًا إلى اتجاه تصويت الأغلبية لمرة واحدة ليكون كافيًا لدولة بريطانية لمغادرة الاتحاد. بموجب قانون أيرلندا الشمالية لعام 1998 ، يتعين على وزير الخارجية عقد أ دجاج الحدود "إذا كان من المحتمل في أي وقت أن يعرب غالبية المصوتين عن رغبتهم في أن تتوقف أيرلندا الشمالية عن كونها جزءًا من المملكة المتحدة وأن تكون جزءًا من أيرلندا الموحدة".

لكن أيرلندا الشمالية حالة خاصة. يعكس الحكم الوارد في قانون 1998 شروط اتفاق الجمعة العظيمة, التي تنص على استطلاعات الرأي المتزامنة في أيرلندا وأيرلندا الشمالية حول مسألة أيرلندا الموحدة. هذه الترتيبات ليست في الحقيقة سابقة لاقتراع الأغلبية لمرة واحدة للبت في مسألة الاستقلال الاسكتلندي.

من المسلم به أن استفتاء 2014 سابقة ، لكنها سابقة سيئة ، ولا ينبغي اعتبارها نموذجًا لاختبار الرأي الاسكتلندي بشأن مسألة الاستقلال.

سيكون الاستقلال الاسكتلندي قرارًا دستوريًا لا رجوع فيه. سوف تتأثر المملكة المتحدة بأكملها باستقلال اسكتلندا ، وستكون بعض آثار الاستقلال ضارة. هذه ليست حجة لاستبعاد حكومة المملكة المتحدة استقلال اسكتلندا ، لكنها حجة للاعتراف فقط بهذا الاستقلال إذا بدا أن إرادة الناخبين الاسكتلنديين قد تمت تسويتها ومن المرجح أن تستمر ، وإذا كانت مصالح بقية المملكة المتحدة محترمة. طالما ظلت المملكة المتحدة دولة واحدة ، يحق لحكومة المملكة المتحدة وربما تكون ملزمة سياسيًا وأخلاقيًا بمراعاة مصالح جميع مواطني المملكة المتحدة وإيلاء الاعتبار لتلك المصالح في تعاملاتها مع الحكومة الاسكتلندية بشأن قضية إمكانات اسكتلندا الاستقلال.

تمت مناقشة تكاليف ومساوئ استقلال اسكتلندا كثيرًا. هؤلاء إلى بقية المملكة المتحدة أقل من ذلك. استقلال اسكتلندا من شأنه أن يقوض الصورة والتأثير حول العالم من "المملكة المتحدة الجديدة" (NUK) التي ستظهر. سيؤدي ذلك إلى إنشاء حدود جمركية بين البلدين مما قد يكون معطلاً ومضرًا اقتصاديًا للمقيمين والشركات من جنوب وشمال الحدود - وقد قدرت الصادرات إلى اسكتلندا من دول المملكة المتحدة الأخرى بـ 3.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي لبقية المملكة المتحدة

سيشكل الاستقلال الاسكتلندي تحديات لكل من سياسة الدفاع الخاصة بأسكتلندا وسياسة NUK. إقليم اسكتلندا ومجالها الجوي (بما في ذلك بحرها الإقليمي) تشكل ما يقرب من 40٪ من مساحة المملكة المتحدة ، وتشكل منطقتها الاقتصادية الخالصة أكثر من 60٪ من مساحة المملكة المتحدة. ستصبح المراقبة والدفاع الجوي والبحري عن هذه المنطقة مسؤولية دولة جديدة بها 8 ٪ فقط من السكان والناتج المحلي الإجمالي للمملكة المتحدة الحالية. إذا تم اتباع سياسة SNP الحالية ، فمن المحتمل أن الردع النووي NUK سيتعين عليه مغادرة اسكتلندا ، على الرغم من حقيقة أن معظم الاسكتلنديين يدعمون حاليًا الرادع النووي البريطاني. ستستغرق العملية سنوات وستكون مكلفة ، ويمكن أن يصبح مستقبل سلاح الردع النووي في موضع شك. قد يشكل هذا تهديدًا لمصداقية سياسة الردع النووي لحلف الناتو ، والتي ستعتمد بشدة على قدرات الأسلحة النووية للمملكة المتحدة وفرنسا في الفترات التي يتولى فيها الرئيس الأمريكي منصبه وهو مؤيد أقل تصميمًا للدفاع الأوروبي مما هو عليه الرئيس الحالي.

يجب على الحكومة والبرلمان في المملكة المتحدة التفكير مرة أخرى في كيفية التعامل مع قضية الاستقلال. يجب أن يبدأوا في التفكير في كيفية التأكد - بقدر الإمكان - من أن أي قرار مستقبلي بشأن الاستقلال الاسكتلندي سيمثل الإرادة الثابتة والدائمة للشعب الاسكتلندي ، بدلاً من لقطة سريعة للرأي العام في يوم تصويت.

يجب عليهم أيضًا النظر في كيفية معالجة مصالح بقية المملكة المتحدة وتأمينها في المفاوضات التي من شأنها أن تؤدي إلى الاستقلال ، وما إذا كان أي من هذه المصالح قد يكون ذا أهمية لدرجة أن حمايتهم المرضية ستكون ضرورية إذا كانت المملكة المتحدة الاعتراف باستقلال اسكتلندا.

قد تستنتج حكومة المملكة المتحدة وبرلمانها أن شرطًا للاعتراف باستقلال اسكتلندا يجب أن يكون تصويت الأغلبية في استفتاءين ، وكلاهما يتطلب موافقة حكومة المملكة المتحدة. قدم رئيس الوزراء السابق السير جون ميجور فكرة الحصول على صوتين في محاضرة واسعة النطاق بعنوان "الحالة التي نحن فيها" ألقيت في ميدل تيمبل في نوفمبر 2020. لتحليل مزايا الاستفتاءات المزدوجة للبروفيسور ريتشارد روز ، انظر هنا.

سيدافع الكاتب الحالي عن سيناريو التصويتين على النحو التالي. إذا صوت الناخبون الاسكتلنديون بـ "نعم" في الاستفتاء الأول ، فإن المفاوضات بشأن قضايا مثل التجارة وترتيبات الحدود ، واتفاق دفاع ، وقاعدة فاسلين البحرية (موطن الردع النووي للمملكة المتحدة) ، وتقسيم الدين الوطني والأصول العسكرية وغيرها ، وترتيبات العملة ، (للاطلاع على آراء الكاتب الحالي حول كيفية حل بعض هذه القضايا انظر هنا). قد تكون تلك المفاوضات طويلة. في الوقت المناسب ، سيكون هناك انتقال إلى الاستقلال المالي ، حيث سيتم سحب الدعم المالي للحكومة المركزية البريطانية تدريجياً ، وستقوم اسكتلندا بتمويل نفقاتها الخاصة بالكامل.

سيتم إجراء استفتاء ثان بعد التوصل إلى اتفاق بشأن جميع الأمور المعلقة ، وبعد فترة من الاستقلال المالي الاسكتلندي. في تلك المرحلة ، كان شكل وشعور الاستقلال قد أصبح أكثر وضوحًا للناخبين الاسكتلنديين. إذا كانت هناك أغلبية من أجل الاستقلال في الاستفتاء الثاني ، فإن قانون برلمان المملكة المتحدة سيعترف بإنشاء اسكتلندا المستقلة ، والخلافة القانونية للاتحاد الوطني للمملكة المتحدة.

من المفهوم منذ البداية أن المملكة المتحدة لن تعترف باستقلال اسكتلندا إلا إذا كانت المصالح المشروعة لبقية المملكة المتحدة محمية بشكل كافٍ من خلال تسوية الاستقلال المتفق عليها بين الطرفين. 

سيكون الدفاع أحد مجالات الحساسية. ستؤثر شروط اتفاقية الدفاع ومستقبل الردع النووي البريطاني على دفاع الناتو عن أوروبا ، ويتوقع الناتو وكذلك المملكة المتحدة بعض التضامن من اسكتلندا كعضو طموح في الناتو. الردع النووي هو حجر الزاوية في استراتيجية الناتو. مثل وضعه مجلس الناتو في ديسمبر 2020، فإن حلفاء الناتو "مصممون على ضمان أن يظل الردع النووي لحلف الناتو آمنًا وفعالاً ، ويرفضون أي محاولة لنزع الشرعية عن الردع النووي".

كلما استجاب السياسيون البريطانيون لدعوات SNP الخاصة بـ Indyref2 مع تعويذة أنه ليس الوقت المناسب الآن ، زاد تأكيدهم للتوقع بأنه سيكون هناك بالفعل Indyref2 ، وأن تصويت الأغلبية لمرة واحدة بـ "نعم" في ذلك الاستطلاع سيضمن الاستقلال. لقد حان الوقت لنقل أهداف الهدف ، لضمان آلية أكثر موثوقية لأي اختبار إضافي للرأي الاسكتلندي حول الاستقلال ، وللتأكيد على الحقيقة التي لا مفر منها وهي أن حكومة المملكة المتحدة لن تعترف باستقلال اسكتلندا إلا إذا كانت مصالح بقية المملكة المتحدة محترمة.

هذه المدونة هي نسخة موسعة قليلاً من مدونة نشرتها كلية لندن للاقتصاد والعلوم السياسية هنا.


ديريك وايت ، QC

أستاذ فخري في القانون بجامعة أكسفورد ، حيث قام بتدريس قانون الاتحاد الأوروبي والقانون الدستوري والقانون الدولي العام. كان سابقًا محاميًا متخصصًا في التقاضي أمام محاكم الاتحاد الأوروبي وهو حاليًا عضو في المجلس الأكاديمي الدولي لـ Fide مؤسسة.

إذا كانت المقالة ممتعة بالنسبة لك ،

ندعوك لمشاركتها على الشبكات الاجتماعية

تويتر
لينكدين:
فيسبوك
البريد الالكتروني

ترك تعليق

يستخدم هذا الموقع Akismet لتقليل المحتوى غير المرغوب فيه. تعرف على كيفية معالجة بيانات تعليقك.

اتصال

املأ النموذج وسيتصل بك أحد أعضاء فريقنا قريبًا.