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Wie wirkt sich die Komplexität der Regeln auf die Wirtschaft und den Wettbewerb in Spanien aus?

"Am 26. April fand bei Fide eine Sitzung mit Cani Fernández Vicién, Juan S. Mora-Sanguinetti und Manuel Conthe Gutiérrez statt, um zu erörtern, wie sich die Komplexität der Vorschriften auf die Wirtschaft und den Wettbewerb in Spanien auswirkt."
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Am 26. April hielt Fide eine Team-Sitzung ab, um zu erörtern, wie sich die Komplexität der Regeln auf die Wirtschaft und den Wettbewerb in Spanien auswirkt, an denen sie als Redner teilnahmen Cani Fernández Vicién, Präsident der Nationalen Kommission für Märkte und Wettbewerb (CNMC) und Juan S. Mora-Sanguinetti, Betitelter Ökonom der Bank von Spanien, Vizepräsident von ENATIC und Mitglied des Akademischen Rates der Fide (*). Er moderierte die Sitzung Manuel Conthe Gutierrez, Unabhängiger Schiedsrichter und Mitglied des Academic Council of Fide.

Die Sitzung begann mit der Präsentation von Juan S. Mora-Sanguinetti einer kürzlich von ihm und Juan de Lucio erstellten Studie, in der die Normen mit Rechtskraft (insgesamt 8.171) der spanischen Autonomen Gemeinschaften analysiert werden. Es gibt wichtige Unterschiede zwischen den verschiedenen Regionen, sowohl hinsichtlich ihrer sprachlichen und relationalen Komplexität als auch hinsichtlich ihres Volumens. Die Forschung hat gezeigt, dass diese Merkmale relevant sind und sich auf die Effizienz der spanischen Wirtschaft und des Justizsystems auswirken. Nachfolgend sammeln wir die wichtigsten Schlussfolgerungen, die in der Studie erzielt wurden und die Mora-Sanguinetti in seiner Intervention kommentiert hat.

Für die wirtschaftliche Entwicklung ist eine Regulierung erforderlich, da sie sogenannte „Marktversagen“ abmildern und die Transaktionskosten zwischen Wirtschaftsakteuren senken kann. Wenn es jedoch nicht gut gestaltet ist, kann es den gegenteiligen Effekt verursachen.

Einer der Gründe, warum eine Regulierung unwirksam sein könnte, ist, dass sie übermäßig "komplex" ist. "Komplexität" ist ein "formales" Konzept oder Problem und kein "Inhalt" der Normen. Dies hängt speziell mit der Anzahl der genehmigten Standards, der Netzwerkstruktur, aus der diese Standards bestehen, und der Mehrdeutigkeit, mit der sie geschrieben wurden, zusammen.

In der Sitzung wurden einige quantitative Ergebnisse dieser drei Dimensionen oder Facetten der "Komplexität" überprüft.

  • Zuallererst, was die betrifft Volumen oder Menge der genehmigten NormenEs sei daran erinnert, dass im Zeitraum 386.850-1979 in Spanien 2020 Standards veröffentlicht wurden. Darüber hinaus hat sich die Genehmigungsquote seit 1978 vervierfacht (2020 neue Standards wurden im Jahr 12250 veröffentlicht). In dieser Gruppe lag das Gewicht der regionalen Regulierung im Jahr 2020 bei über 75% und das der Zentralverwaltung bei rund 15%. Wenn das Niveau der regionalen Vorschriften ausschließlich für den Zeitraum 1983-2018 analysiert wird, ist ersichtlich, dass das Gewicht (%) jeder Autonomen Gemeinschaft auf die regionale Gesamtmenge unterschiedlich ist: Katalonien genehmigte 12% der Gesamtmenge im Vergleich zu Andalusien oder Kastilien und León, der jeweils 8% genehmigte, oder Extremadura, der 5% genehmigte.
  • Zweitens in Bezug auf die relationale Komplexität (oder der „Struktur“, aus der die Normen zwischen ihnen bestehen) Es ist zu beachten, dass die regionalen Normen im Durchschnitt 11 Verknüpfungen zu anderen Normen herstellen. Es gibt jedoch eine gewisse Verschiedenartigkeit zwischen den normativen Rahmenbedingungen der verschiedenen Autonomien: Die aragonesischen Normen verweisen im Durchschnitt auf andere Normen. Allerdings sind die von Navarra nur 18.
  • Schließlich drittens in Bezug auf die sprachliche KomplexitätDie verwendeten Lesbarkeitsindikatoren weisen darauf hin, dass die regionalen Vorschriften im Allgemeinen schwer zu lesen sind.

Die „Komplexität“ der Regulierung scheint tatsächlich zu haben wirtschaftliche Auswirkungen. Ein höheres Regulierungsvolumen scheint sich negativ auf das Gesamtvolumen der Unternehmen in Spanien auszuwirken. Insbesondere ein Anstieg des Regulierungsvolumens um 1% hängt mit 0,05% weniger Unternehmen zusammen.

Gleichzeitig steht die „erwartete“ Regulierung in einem negativen Zusammenhang mit der Kapitalisierung neuer Unternehmen (den „Startern“). Insbesondere ist eine Erhöhung des Regulierungsvolumens um 1% mit einer Verringerung des Kapitals der Marktteilnehmer um 1,4 bis 1,8% verbunden.

Andererseits wirken sich relationale und sprachliche Komplexität negativ auf die Produktivität und Effektivität des Justizsystems aus. Insbesondere ist eine Steigerung der Lesbarkeit um 1% mit einer Steigerung der Produktivität pro Arbeitsstunde um 0% verbunden. Schließlich scheint die Komplexität der Verordnung auch für das reibungslose Funktionieren des Justizsystems von Bedeutung zu sein. Eine Verringerung der Anzahl der Verbindungen um 07% hängt mit einer Verringerung der Überlastung der Justiz um 1% zusammen.

Diese Informationen können in den folgenden Referenzen erweitert werden:

  • De Lucio, J. und JS Mora-Sanguinetti (2021). «Neue Dimensionen der regulatorischen Komplexität und ihrer wirtschaftlichen Kosten. Eine Analyse mit Text Mining«. Working Papers 2107, Bank of Spain.
  • Mora-Sanguinetti, JS und R. Pérez-Valls (2021). „Wie wirkt sich die regulatorische Komplexität auf die Unternehmensdemografie aus? Beweise aus Spanien “. Europäische Zeitschrift für Recht und Wirtschaft. 51, 203 & ndash; 242

(*)Seine Teilnahme erfolgte in persönlicher Eigenschaft.

Nach der Präsentation von Juan Mora-Sanguinetti intervenierte der Präsident der Nationalen Markt- und Wettbewerbskommission (CNMC). Cani FernandezAls Diskutant der vorgestellten Studie.

Die Präsidentin betonte in ihrer Rede, dass die sprachliche Qualität der Regeln zwei Grundprinzipien beeinflusst: Transparenz und Nichtdiskriminierung. Aus diesem Grund betonte er, dass die Verbesserung der Sprachqualität ein Ziel all jener Institutionen sein sollte, die in dieser Angelegenheit zuständig sind, wie beispielsweise das CNMC. In diesem Sinne brachte der Präsident die im kürzlich genehmigten Aktionsplan vorgesehene Maßnahme zur interpretativen Verbesserung der vom CNMC genehmigten normativen Rundschreiben zur Sprache, die sich durch ein hohes Maß an Komplexität und Technik auszeichnen.

Der Präsident des CNMC ging auf die interessantesten Aspekte der Studie ein und hob die Tatsache hervor, dass diese Studie die sprachliche Komplexität von a wirtschaftlicher AnsatzBisher wurden Analysen nur unter dem Gesichtspunkt des Bürgerrechts erstellt, und die Auswirkungen dieses Themas auf die Wirtschaftstätigkeit und die Faktorproduktivität wurden nicht analysiert.

Ebenso betonte der Präsident die Bedeutung und den Wert von Datenbank Dies wurde mit rechtlichen Normen in verschiedenen Gerichtsbarkeiten, aber mit ähnlichen Kompetenzen, sowie mit der Schaffung von Indikatoren für die Komplexität durch Umwandlung subjektiverer Aspekte der Sprache in numerische Begriffe aufgebaut.

Andererseits wollte der Präsident des CNMC in Bezug auf die in der Studie erzielten Ergebnisse Folgendes hervorheben:

  • Grundsätzlich sollte die Verbindung zu anderen Normen umso geringer sein, je größer die Anzahl der Normen ist. Es gibt jedoch den Fall Andalusien, in dem es viele Vorschriften gibt und darüber hinaus ein hohes Maß an Verbindung zwischen ihnen besteht.
  • Ein weiteres Highlight war die Tatsache, dass eine stärkere Zusammenschaltung der Rechtsvorschriften bedeuten kann, dass die Zuständigkeitstätigkeit schwieriger oder langsamer ist und dies letztendlich die Wirtschaftstätigkeit beeinträchtigt.
  • Schließlich könnte die Tatsache, dass sie alle sehr ähnliche Leseindizes aufweisen, darauf hinweisen, dass dieses Merkmal nicht gut gemessen wird, was eines der subjektivsten zu sein scheint. Zum Beispiel kann der Umfang komplexer Kompetenzen, über die die CCAA verfügt (Sicherheit, Umwelt, Bildung, Steuern), die Verwendung technischerer Wörter beinhalten, weist jedoch nicht unbedingt darauf hin, dass sie missbraucht werden.

Schließlich äußerte der Präsident eine Reihe von Kommentaren und Fragen, um die Debatte zu eröffnen und auch zu neuen Studienlinien beizutragen. In diesem Sinne fällt Folgendes auf:

  • Er fragte, ob es möglich sei, andere Messgrößen für die Lesekomplexität zu verwenden. Das heißt, nicht nur die Anzahl der "seltenen" Wörter zu berücksichtigen, sondern auch eine Messung der Ausdrücke zu erhalten, die laut dem Rat für die Modernisierung der Rechtssprache (Verwendung des Gerundiums, passive Strukturen, archaisch) vermieden werden sollten Formen des Konjunktivs ...).
  • Er schlug auch die Möglichkeit vor, einen Indikator für die Anzahl der von einer Norm betroffenen Sätze aufzunehmen, da dies auch ein Maß für die Komplexität der Normen sein könnte. Dies könnte geschehen, da die Aussagen Verweise auf Standards enthalten und folglich beide Datenbanken kombiniert werden könnten.
  • Angesichts der Relevanz der Klarheit der Sprache im Wettbewerbsbereich wäre es ebenfalls von Interesse zu wissen, wie Klarheit den effektiven Wettbewerb beeinflussen kann. Er erinnerte daran, dass die Rolle des Verbrauchers bei der Ausübung seiner Rechte für den Wettbewerb von entscheidender Bedeutung ist.
  • Die letzte Frage, die der Präsident vor Beginn der Debatte angesprochen hatte, war, wie die sprachliche Qualität der Angebote analysiert werden kann, da die Sprache und der rechtliche Wortlaut der öffentlichen Angebote selbst eine Eintrittsbarriere für bestimmte Unternehmen darstellen können, die weniger dazu in der Lage sind Zugang zu einschlägiger Rechtsberatung.

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