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Neues audiovisuelles Gesetz, besser spät als nie. einige Schlüssel

„Die LGCA versucht, die audiovisuelle Regulierung angesichts des Aufkommens neuer Agenten, der Diversifizierung audiovisueller Formate und der Fragmentierung des Publikums zu aktualisieren.“

Mit einem Verzögerung von mehr als anderthalb Jahren bei der Umsetzung von Richtlinie (EU) 2018/1808 über audiovisuelle Kommunikationsdienste, und eine Klage der Europäischen Kommission vor dem Gerichtshof der EU wegen dieser Verzögerung haben wir endlich ein neues allgemeines Gesetz über audiovisuelle Kommunikation (Gesetz 13/2022 vom 13. Juli - LGCA), dem es auch entspricht, mit einer der Maßnahmen des Wiederaufbau-, Transformations- und Resilienzplans der Regierung in der Komponente „Spanien, audiovisuelles Zentrum Europas“.

Die LGCA, Erbe der oben genannten Richtlinie, sucht Aktualisierung der audiovisuellen Verordnung vor dem Aufkommen neuer Agenten, der Diversifizierung der audiovisuellen Formate und der Fragmentierung des Publikums, der Schaffung neuer Dienstkategorien, der Gleichstellung einiger Verpflichtungen zwischen den verschiedenen Anbietern, der Änderung des Finanzierungsregimes von RTVE, wobei dem Schutz der Benutzer besondere Aufmerksamkeit geschenkt wird Minderjährigen - und die Gewährleistung kultureller, sprachlicher und geschlechtsspezifischer Vielfalt durch die Förderung - und Finanzierung - europäischer Werke.

Ihre Bearbeitung war nicht einfach, und wie immer in diesem Sektor hat die Kombination der widersprüchlichen Interessen von traditionellen Betreibern, neuen Akteuren wie Plattformen, audiovisuellen Produzenten, der Filmgemeinschaft, Nutzerverbänden und auch nationalistischen Parteien mehr von erzeugt eine Kontroverse. Es gibt nicht wenige Stimmen, die im neuen Gesetz Schatten schreien. Ohne auf den ganzen Standard eingehen zu wollen, sehen wir uns einige der saftigsten an Änderungen des neuen Gesetzestextes.

Neue Themen. Während sich das bisher geltende audiovisuelle Gesetz auf DVB-T konzentrierte – insbesondere offen –, erfasst das neue Gesetz nicht nur das offene lineare und Bezahlfernsehen, sondern auch Streaming-Zahlungsplattformenbis plattformübergreifende Video-Sharing-Dienste und sogar für Benutzer von besonderer Relevanz, die Video-Sharing-Dienste über die Plattform nutzen (die sogenannten "Meinungsmacher“). Alle oben genannten müssen, sofern sie gemäß den Kriterien des LGCA in Spanien niedergelassen sind, in das neue staatliche Register der Anbieter von audiovisuellen Kommunikationsdiensten eingetragen werden.  

In diesem Zusammenhang sollte daran erinnert werden, dass der audiovisuelle Standard auf dem basiert Herkunftslandprinzip, der in der Richtlinie verankert ist, wonach ein Diensteanbieter der Gerichtsbarkeit des Mitgliedstaats unterliegt, in dem er niedergelassen ist. Dies bedeutet, dass die von der LGCA den Plattformen auferlegten regulatorischen Änderungen, die audiovisuelle Dienste anbieten, in Streaming gelten für diejenigen mit Sitz in Spanien, aber nicht zu denen, die es nicht sind, wie es bei Netflix, Amazon, HBO oder Disney der Fall ist, es sei denn, sie bieten Dienstleistungen an, die speziell auf Spanien ausgerichtet sind - wie bei allen oben genannten - in diesem Fall und als Ausnahme vom Herkunftslandprinzip werden sie angewendet einige Verpflichtungen die ich später erwähnen werde.

Förderung der europäischen Arbeit. Bezüglich der Erteilungsgebührwird die Verpflichtung für Anbieter von audiovisuellen Kommunikationsdiensten beibehalten Lineares Fernsehen von der jährlichen Sendezeit seines Programms mindestens Folgendes zu reservieren: (i) die 51 % auf europäische audiovisuelle Werke; von diesem Prozentsatz, mindestens 50% reserviert für Arbeiten in castellano oder in einem der Amtssprachen der Autonomen Gemeinschaften; und als Neuheit wird RTVE von diesem Unterkontingent ein Minimum reservieren 15% zu audiovisuellen Werken in einer der Amtssprachen der Autonomen Gemeinschaften unter Berücksichtigung der Bevölkerungszahl und unter Vorbehalt von mindestens 10 % für jeden; und (ii) 10 % für europäische Werke unabhängiger Produzenten (50 % in den letzten 5 Jahren produziert).

Bei Anbietern von audiovisuellen Kommunikationsdiensten Fernsehen auf Abruf muss mindestens eine reservieren 30 % seines Katalogs auf europäische Werke; die Hälfte (15%) müssen Werke in den Amtssprachen in Spanien sein und von diesem Unterkontingent die 40% müssen audiovisuelle Werke in einer der Sprachen seinBeamte der Autonomen Gemeinschaften, unter Berücksichtigung der Bevölkerung und Reservierung von mindestens 10 % für jeden von ihnen.

Dieser letzte Prozentsatz von 40 % und der vorherige von 15 % von RTVE sowie alle fünfte Zusatzbestimmung mit dem Titel „Förderung der Amtssprachen der Autonomen Gemeinschaften“ und dazu gehört auch die Einrichtung eines Fonds zur Unterstützung der Synchronisation und Untertitelung in Ko-Amtssprachen, muss im ERC-Scoreboard bei der Bearbeitung der allgemeinen Staatshaushalte darauf hingewiesen werden, obwohl diese Fraktion schließlich gegen die LGCA gestimmt hat .

In Bezug auf die Europäische Pflicht zur Vorschussfinanzierung, RTVE muss die zuordnen 6 % Ihres anrechenbaren Einkommens (wie bisher) zur Vorfinanzierung europäischer audiovisueller Werke unter bestimmten Bedingungen, darunter die Reservierung der 70% auf die unabhängige Produktion, in Spanisch oder in einer der Amtssprachen der Autonomen Gemeinschaften, mit ausdrücklichem Vorbehalt der 15% von 70 % für Autonomen Gemeinschaften, und das Minimum von 30% davon 70% für Werk audiovisuell ausschließlich von Frauen geleitet oder geschaffen.

Im privaten Bereich ist eine relevante Neuerung die Ausweitung der Finanzierungspflichten für europäische audiovisuelle Werke auf Anbieter des audiovisuellen Fernsehkommunikationsdienstes, nicht nur linear, sondern auch anfordernund die Anbieter dieser Dienste, die nicht in Spanien niedergelassen sind, mit Sitz in anderen Mitgliedstaaten, sofern sie einen Teil ihrer Dienste speziell auf ein Publikum in Spanien richten, d. h. Plattformen wie Netflix oder Amazon.

Die Verpflichtung dieser Anbieter, sich an der Vorfinanzierung europäischer Werke zu beteiligen, hängt von ihrer Verpflichtung ab Anrechenbares Einkommen für die Bereitstellung audiovisueller Dienste auf spanischem Gebiet: (i) wird die sein 5% von solchen Einkünften, falls dies der Fall ist über 50 Millionen Euro; müssen für unabhängige Produktionen, in Amtssprachen und von Frauen inszenierte oder erstellte Werke in den gleichen Prozentsätzen verwendet werden, die für das öffentlich-rechtliche Fernsehen genannt werden; (ii) die 5% anrechnungsfähigem Einkommen, sofern diese vorhanden sind zwischen 10 und 50 Millionen Euro; mit einem Vorbehalt von 70 % für unabhängige Produktionen in den Amtssprachen; und (iii) bleiben bestehen befreit wenn das anrechenbare Einkommen ist weniger als 10 Millionen Euro.

Die Finanzierung europäischer audiovisueller Werke kann direkt oder durch den Kauf von Verwertungsrechten für das fertige Werk oder durch Beiträge zu Fonds zum Schutz und zur Förderung der Kinematographie erfolgen.

Unabhängiger Produzent. Besondere Erwähnung verdient die Kontroverse um die im parlamentarischen Verfahren modifizierte Definition des „unabhängigen Produzenten“, die a echter Schock in der Filmgemeinde. Die wichtigsten Verbände der Branche, unter anderem die Filmakademie, Regisseure, Produzenten und Schauspieler, haben sich entschieden gegen die gestern Abend von der PSOE eingeführte Änderung der Definition des unabhängigen Produzenten ausgesprochen, durch die eine Produktionsfirma, die mit einer audiovisuellen Gruppe verbunden ist, dies tun kann betrachtet werden als unabhängig in Bezug auf jene Inhalte, die sie auf eigene Initiative oder auf Anfrage für eine andere als die verlinkte Gruppe erstellt. Film- und Fernsehfachleute haben in Brüssel bereits einen nächsten Schritt angekündigt, und die Regierung versucht, die Wogen zu beruhigen, indem sie ankündigt, dass das künftige Filmgesetz genau festlegen wird, was diese Produktionsfirmen tun können, um als unabhängig zu gelten.

Abgesehen von der Diskussion darüber, ob die aktuelle Definition unabhängiger Produzent wird mehr Konzentration erzeugen –wenn möglich- in die Hände der großen audiovisuellen Konzerne (Plattformen und Fernsehen), was die bedroht Prinzip der kulturellen Vielfalt, wenn man in die technischen Details der Sache eindringt, ist das Endergebnis verblüffend. In der Tat, meiner Meinung nach, von a rein grammatikalischer Sicht, der letzte Punkt in der Definition des unabhängigen Produzenten in der Artikel 112.1 LGCA ist falsch. Der besagte Artikel besagt, dass es sich um einen unabhängigen Produzenten handelt „die natürliche oder juristische Person, die nicht auf stabile Weise in einer gemeinsamen Geschäftsstrategie mit einem audiovisuellen Kommunikationsdiensteanbieter verbunden ist, der verpflichtet ist, die Bestimmungen der Artikel 117 bis 119 einzuhalten, und die die Initiative, die Koordinierung und das wirtschaftliche Risiko der Produktion übernimmt Sendungen oder audiovisuellen Inhalten aus eigener Initiative oder auf Anfrage und gegen Entgelt zur Verfügung stellt sagte Anbieter von audiovisuellen Kommunikationsdiensten. Diese Definition ist praktisch die gleiche wie das vorherige Gesetz, wobei die Reihenfolge einiger Elemente geändert wird. Nachdem dieselben Elemente mit derselben Sprache verwendet wurden, wurde die in der letzten Phase des parlamentarischen Verfahrens (ersetzen Sie "un" für "sagte"), paßt einfach nicht, da die bisherige Definition in keiner Weise eine Ausnahme einführen wollte und konsequent darin war, die Elemente des unabhängigen Produzenten in geordneter Weise zu beschreiben. Ich verstehe, dass die Absicht war, so wenig wie möglich einen Text zu berühren, auf den man sich einigen sollte, aber die Realität ist, dass etwas so Wichtiges wie die unabhängige Produktion im audiovisuellen Sektor etwas überfahren wurde schlecht verwaltete Interessen in letzter Minute. Sie führen uns dazu, auf das Filmgesetz zu warten, wir werden sehen.

Werbebeschränkungen. In der Werbung heben wir hervor, dass das neue LGCA im Einklang mit der Richtlinie ersetzt das Maximum von 12 Minuten von kommerziellen Mitteilungen (Anzeigen) pro Stunde für maximal 144 Minuten Werbung zwischen 6:00 und 18:00 Uhr und 72 Minuten zwischen 18:00 und 24:00 Uhr. Die Änderung erfolgt nicht in der gleichen Gesamtkalkulation, sondern in der flexibilisierten Verteilung der Werbung nach Zeitfenstern. In diesem Zusammenhang prangern einige Verbände an, dass diese Änderung eine erzeugen kann Sättigung in den Slots mit dem höchsten Publikum die Rechte der Zuschauer und die Interessen der Werbetreibenden beeinträchtigen.

In Bezug auf den Dienst der Videoaustauschplattform ist die Regel zwar Verpflichtungen in Bezug auf ausdrückliche kommerzielle Kommunikationen festgelegt, die Wahrheit ist jedoch, dass dies der Fall ist sich der Haftung für Urheber verdeckter kommerzieller Inhalte entziehen.

Influencer. Eine weitere bemerkenswerte Neuerung sind die Verpflichtungen für besonders relevante Nutzer, die Video-Sharing-Dienste über die Plattform nutzen, die sogenannten „Meinungsmacher“. Das neue Gesetz, das eine damalige Empfehlung der CNMC aufgreift, verpflichtet die Anmeldung dieser Benutzer von besonderer Bedeutung in der Anmeldung von Anbietern des audiovisuellen Kommunikationsdienstes und bestimmte zu übernehmen Maßnahmen zum Jugendschutz vorausgesetzt, dass: (i) einige erhebliches Einkommen durch diese wirtschaftliche Tätigkeit; (ii) die influencer ist Redaktionsleiter des Inhalts; (iii) die Aktivität erreicht die Öffentlichkeit im Allgemeinen in der Lage sein, auf ihn einzuwirken; (iv) es beabsichtigt, durch die Verbreitung audiovisueller Inhalte zu informieren, zu unterhalten oder aufzuklären; und (v), wie bei den übrigen audiovisuellen Kommunikationsdiensten, die Aktivität ausgeführt wird Netzwerke von elektronische Kommunikation und der Benutzer von besonderer Relevanz ist in Spanien gegründet.

Finanzierung von RTVE. Die LGCA enthält auch Änderungen des Gesetzes 8/2009 über die Finanzierung der spanischen Radio- und Fernsehgesellschaft, um festzulegen, dass die Finanzierung von RTVE mit durchgeführt wird Beiträge aller auf dem audiovisuellen Markt präsenten Agenten, die um dasselbe Publikum konkurrieren, wodurch schließlich die Telekommunikationsbetreiber eliminiert werden. Das heißt, Anbieter von frei empfangbaren linearen audiovisuellen Fernsehkommunikationsdiensten (3 %), Pay-per-View (1,5 %), On-Demand (1,5 %) und Anbieter von Video-Sharing-Diensten über Plattformen (1,5 %), unabhängig davon unabhängig davon, ob sie in Spanien oder in einem anderen Mitgliedstaat der Europäischen Union niedergelassen sind, vorausgesetzt, dass sie Dienstleistungen nach Spanien richten (letzteres natürlich in Bezug auf die Bruttobetriebseinnahmen aus der audiovisuellen Tätigkeit in Spanien).

Schließlich ist trotz des Geists des Benutzerschutzes, der die neue LGCA prägt, die Verpflichtung, dass Fernsehsender ihr Programm drei Tage im Voraus melden mussten, verloren gegangen, was den Weg offen lässt  Gegenprogrammierung.

Kurz gesagt, die neue LGCA zielt darauf ab ausgeglichenere Märkte und trägt dazu bei, Regeln aufzustellen, die dem globalen audiovisuellen Panorama besser entsprechen. Trotz eines zeitweise etwas abrupten parlamentarischen Prozesses hat das Gesetz die Konsens erforderlich während der verschiedenen Stadien seiner Schwangerschaft gemäß der Gemeinschaftsrichtlinie. Ja ok das LGCA muss noch mit Entwicklungsvorschriften und der Verabschiedung bestimmter Maßnahmen vervollständigt werden, wie die Schaffung des neuen Registers, das nach seiner neunten Schlussbestimmung (Inkrafttreten) zu a führt verschobene Anwendung einiger der neuen Maßnahmenmuss der audiovisuelle Sektor die neuen Vorschriften so schnell wie möglich übernehmen, um mit ihnen und den kommenden neuen Herausforderungen zu leben.

Xaver März

Partner bei Garrigues, mitverantwortlich für die Medienbranche.

Artikel ursprünglich veröffentlicht in der Blog der Fide im mitfideInitial

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