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Die Politische Gemeinschaft von Präsident Macron könnte Europas „Vereinte Nationen“ werden oder nur eine Ablenkung sein – Großbritannien sollte dafür sorgen, dass es funktioniert

„Emmanuel Macrons Vorschlag für ein Forum europäischer Nationen, um die EU, künftige Mitglieder der EU und das Vereinigte Königreich zusammenzubringen, hat seit dem Einmarsch Putins in die Ukraine eine neue Bedeutung erlangt. Ein wichtiges Treffen ist für Anfang Oktober dieses Jahres geplant. Das Vereinigte Königreich hat es getan viel zu bieten und vielleicht viel zu gewinnen. Aber der Erfolg ist nicht garantiert, und Macrons Plan könnte von den bestehenden Kanälen der politischen und sicherheitspolitischen Zusammenarbeit ablenken.“

Präsident Macron aus Frankreich forderte erstmals eine neue Gruppierung von Staaten, die 2019 als Europäische Politische Gemeinschaft bekannt werden sollte, und bot sie an mehr Details darüber, was er im Sinn hatte in einer Rede im Mai dieses Jahres.  

Die von Macron vorgeschlagene neue Organisation würde es demokratischen europäischen Nationen mit gemeinsamen Grundwerten ermöglichen, „einen neuen Raum zu finden“ für die politische und sicherheitspolitische Zusammenarbeit, die Zusammenarbeit im Energiesektor, im Verkehr, bei Investitionen, Infrastrukturen und der Freiheit Bewegung der Person. Er fügt hinzu, dass ein Beitritt „nicht unbedingt einen zukünftigen Beitritt zur Europäischen Union präjudizieren würde, und es würde nicht für diejenigen geschlossen werden, die die EU verlassen haben“. Mit anderen Worten, das Vereinigte Königreich wäre willkommen, nachdem es die EU verlassen hat, ebenso wie die Türkei, die ihr jetzt wahrscheinlich nie beitreten wird.

Die embryonale Europäische Politische Gemeinschaft steht kurz vor ihrer Abhaltung erstes Treffen in Prag on 6 und 7 Oktober. Die britische Premierministerin Liz Truss wurde eingeladen, hat aber zum Zeitpunkt des Verfassens dieses Artikels noch nicht gesagt, ob sie teilnehmen wird. Berichten zufolge ist sie besorgt, dass der neue Block von der EU und ihren Institutionen dominiert wird. Natürlich wird es das und es wäre unrealistisch, etwas anderes zu erwarten. Sie sollte jedoch gehen, und sie sollte keine Angst haben, selbst ein oder zwei große Ideen vorzubringen, um den Verlauf der Debatte zu prägen. Die EU-Mitgliedstaaten scheinen sich nicht ausreichend einig zu sein, um a detaillierte Blaupause, die sie unbedingt verkaufen wollen. Sie sollte nicht versuchen, Macrons Idee zu entführen, sondern Großbritannien einen Platz neben Frankreich und Deutschland in einem „Direktorium“ sichern, das die europäische Sicherheit und Verteidigung überwacht. Das ist schließlich eines der Ziele, die Präsident Macron zu erreichen sucht. Wenn PM Truss nicht nach Prag geht, ist das eine verpasste Chance.

Es könnte eine Herausforderung sein, eine Europäische Politische Gemeinschaft (EPC) mit allen Staaten, die dort sein müssen, zum Laufen zu bringen. Wie soll es aussehen und wie könnte eine Koalition der Willigen es auf den Weg bringen, ohne sich in Verhandlungen über technische Details zu verzetteln?

Es scheint Konsens zu geben, dass ein bindender Vertrag zugunsten einer vermieden werden soll informeller Rahmen. Das macht Sinn. Eine gute Option wäre eine vereinbarte Zielerklärung, die durch eine politische Einigung über die Struktur der Organisation, die Abstimmungsregeln und den Status der Abstimmungen des EPC konkretisiert wird.

Eine einfache Struktur scheint erwünscht und sicherlich zu bevorzugen. Vorschläge und Initiativen sollten direkt aus dem Sponsoring der Mitgliedsländer resultieren, ohne dass ein institutionelles Sekretariat erforderlich wäre. 

Dabei steht ein kostengünstiger Betrieb im Vordergrund. Es dürfen keine großen neuen finanziellen Verpflichtungen eingegangen werden, denn die Länder, die die Rechnungen bezahlen müssten, haben bereits genug Rechnungen zu bezahlen. Sogar ein sparsames Verwaltungsbudget kann vermieden werden, wenn die Länder einfach ihre eigenen Kosten für die Teilnahme an Sitzungen von Angesicht zu Angesicht oder online bezahlen. Dies würde nicht ausschließen, dass Mitgliedsländer bestimmte Projekte finanzieren oder sich gegenseitig finanzieren, aber dies würde nur geschehen, wenn sie auf Projektbasis ausdrücklich dafür stimmen.

Wer wird im neuen EPC sein, wenn es losgeht? Auf Macrons Einladungsliste zum Prager Treffen stehen 17 Nicht-EU-Mitgliedstaaten. Die Gesamtmitgliedschaft des neuen Clubs würde aus den Mitgliedstaaten der EU (27), plus den 4 EFTA-Staaten (einschließlich Norwegen und der Schweiz), plus EU-Möchtegern-Staaten (einschließlich der Ukraine und des NATO-Mitglieds Türkei) plus Großbritannien gezogen. Möglicherweise entscheiden sich nicht alle dieser Länder für eine Unterzeichnung, und einige EU-Mitgliedstaaten ziehen es möglicherweise vor, nicht teilzunehmen. Dennoch macht diese potenzielle Mitgliedschaft von über 40 Ländern mehr als ein Fünftel der Vereinten Nationen aus und möglicherweise eine (Art) regionale Version dieser Weltorganisation.

Tatsächlich könnte die EPZ sehr lose den Vereinten Nationen nachempfunden sein, wobei die Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit ihr Hauptziel ist, zusammen mit zumindest einigen der anderen Ziele, die Präsident Macron genannt hat, wie die Zusammenarbeit in den Bereichen Energie und Transport.

In diesem Modell der „Vereinten Nationen“ der EPZ wäre die grundlegende Arbeitseinheit eine Europäische Generalversammlung, die sich aus allen Mitgliedstaaten der EPZ zusammensetzt. Diese Generalversammlung würde Resolutionen annehmen, wobei die Schwelle für die Annahme beispielsweise bei 75 % der Gesamtmitgliedschaft liegen würde. Entschließungen könnten politische Verpflichtungen für diejenigen schaffen, die für sie stimmen, aber nicht für andere Mitgliedstaaten. Die Präsidenten des Europäischen Rates, der Europäischen Kommission und des Europäischen Parlaments würden an Sitzungen teilnehmen, hätten aber kein Stimmrecht. Sie würden eine Brücke zwischen dem EPC und den EU-Institutionen schlagen.

Es würde auch einen Europäischen Sicherheitsrat geben. Dies ist etwas, was Macron in der Vergangenheit als Gremium ins Spiel gebracht hat, an dem Großbritannien teilnehmen würde. In dieser Ausprägung könnte es Frankreich, Deutschland, das Vereinigte Königreich und die Türkei umfassen. Wenn eine Abstimmung in der Generalversammlung eine militärische Aktion oder Zusammenarbeit oder die Bereitstellung von militärischer Ausrüstung oder Hilfe betraf, konnte sie nur durchgeführt werden, wenn sie die Unterstützung von mindestens drei der vier Mitglieder des Sicherheitsrates genoss. Ein solcher Rat würde dem kollektiven Sicherheitsdenken des Quartetts sowie verstärkten bilateralen Verbindungen zwischen dem Vereinigten Königreich und den anderen drei Parteien Auftrieb verleihen. Es könnte neues Leben einhauchen Militärische Zusammenarbeit zwischen Großbritannien und Frankreich im Rahmen der Vereinbarungen von Lancaster House, die nach dem Brexit dahinsiechen durften. Es würde sowohl dem Vereinigten Königreich als auch der Türkei eine herausragende Rolle in europäischen Verteidigungskreisen einräumen. Präsentation ist kein Ersatz für Substanz, aber sie kann Ereignisse beeinflussen.

Die Mitglieder dieses Quartetts sind alle für die hypothetische Rolle gut qualifiziert. Frankreich und das Vereinigte Königreich sind die beiden Atommächte Westeuropas, derzeit seine glaubwürdigsten militärischen Akteure und Mitglieder des UN-Sicherheitsrates. Deutschland ist als Zahlmeister und politisches Schwergewicht der EU unverzichtbar und hat glaubwürdige Zusagen zu einer deutlichen Erhöhung der Militärausgaben und der militärischen Fähigkeiten gemacht. Spät am Tag lieferte es bedeutende militärische Ausrüstung in die Ukraine. Das NATO-Mitglied Türkei ist ein Land, das die Macron-Initiative als Trostpreis für den Ausschluss aus der EU in seine breitere politische Gruppierung bringen möchte. Es ist ein glaubwürdige Militärmacht befindet sich an einem strategisch bedeutsamen Ort der Welt und muss ernst genommen werden.

Ein EPC in dieser Richtung könnte in Kürze eingerichtet werden. Die Europäische Generalversammlung und der Sicherheitsrat könnten ihren eigenen Verfahrensregeln zustimmen und ein sofortiges oder nahezu sofortiges Forum für Diskussionen und Schlussfolgerungen über die europäische Sicherheit und Verteidigung und vielleicht andere Themen bereitstellen, aber im Moment haben Sicherheit und Verteidigung Priorität.  

Das kann man mit keinem Con sagenfideOb eine Initiative wie diese Europa und der ganzen Welt mehr Sicherheit, Stabilität und Wohlstand bringen würde. Einige potenzielle Partner würden hauptsächlich versuchen, neue Finanzierungslinien zu sichern, ohne darüber nachzudenken, was sie zu der Übung beitragen könnten. Der Erfolg würde von immateriellen Werten wie politischer Wahrnehmung, Energie und Entschlossenheit abhängen. Ein neues Forum für Gespräche und politische Verpflichtungen würde an sich niemandes Sicherheit oder Wohlstand erhöhen und könnte aus britischer Sicht die Teilnehmer von bestehenden und bewährten Kanälen der politischen, sicherheits- und verteidigungspolitischen Zusammenarbeit wie der G7 und der NATO und den verschiedenen anderen Defensivorganisationen ablenken Konfigurationen, an denen das Vereinigte Königreich beteiligt ist. Der Erfolg ist alles andere als garantiert, aber Macrons Projekt sollte nicht abgeschrieben werden, bevor potenzielle Teilnehmer Gelegenheit hatten, sich zu zeigen. Die Hand Großbritanniens könnte entscheidend sein. Ob die politische Vision und der Wille vorhanden sind, ist zum Zeitpunkt des Schreibens unbekannt.

Derrick Wyatt, KC ist emeritierter Professor für Rechtswissenschaften an der Universität Oxford, wo er EU-Recht, Verfassungsrecht und Völkerrecht lehrte. Zuvor war er Rechtsanwalt mit Spezialisierung auf Prozessführung vor den EU-Gerichten und ist derzeit Mitglied des International Academic Council of Fide Foundation, eine unabhängige und überparteiliche spanische Denkfabrik.

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