Fonds Prochaine Génération elles constituent un phénomène inédit, non pas tant par leur dimension quantitative, mais aussi par leur dimension qualitative. Pour comprendre son importance qualitative, il faut entrer dans certains détails, qui passent inaperçus du grand public, mais qui invitent à nuancer la événement aussi extraordinaire que singulier, au point que nous pouvons difficilement voir quelque chose de similaire dans le futur. À cela, aux détails qui le rendent si unique, je dédie ces lignes.
En premier lieu, les Fonds, en tant que ressources économiques d'origine publique, se distinguent des autres ressources publiques en ce que ses dépenses ne comptent pas aux fins du déficit public. Si c'était un aliment, on parlerait d'un produit miracle, car il nourrit, a le goût de la gloire et le meilleur, il ne fait pas grossir. Et si nous devions parler d'un médicament, nous dirions que non seulement il guérit, mais qu'il n'a pas non plus d'effets indésirables. Dans le langage d'un gestionnaire public, ils sont une panacée, une manne voulue par tous. Dépensez sans générer de déficit ! Bien utilisés, ils devraient permettre une croissance économique durable, qui génère en même temps une augmentation des revenus, activant un cercle vertueux en termes de règles budgétaires. Or, ce qui est le rêve des uns, se tronque parfois en cauchemar des autres, étant ces autres, les responsables de sa gestion opérationnelle et de son contrôle.
Deuxièmement, les Fonds ont contraint l'Union européenne à faire un pas de géant dans son évolution en tant qu'entité souveraine, la rapprochant financièrement de ses États membres. Ce pas de géant est s'endetter pour distribuer les Fonds, parce que l'argent, et plus encore le public, ne le donne pas. Il y a à peine une décennie, la viabilité des eurobonds faisait l'objet de discussions et dans ce contexte de disparité des situations économiques, il n'y avait pas d'accord en faveur d'une solidarité financière entre les États membres. Un virus a dû arriver pour nous rappeler qu'ensemble nous pouvons aller plus loin.
Troisièmement, les Fonds nous ont obligés à réfléchir à quoi dépenser, donnant lieu à un exercice réflexif qui ne se limite pas à décider quoi dépenser, mais pour quoi faire. Avec ses lumières et ses ombres Plan de rétablissement, de transformation et de résilience c'est un bon exercice de méditation qui à travers ses axes, leviers et composantes reflète comment nous devrions être à moyen terme. Ses termes sont peut-être plus typiques de la théorie de la mécanique classique, mais ce sont des lignes directrices généralement acceptées.
Quatrièmement, les Fonds Prochaine Génération elles sont conçues pour entraîner l'initiative privée avec l'initiative publique. Selon les termes de la Commission, il est transcendant d'inclure la participation privée, en soutenant la collaboration public-privé, en raison de son effet multiplicateur en termes de création de richesse. Si l'on ajoute au moins un euro privé à chaque euro public, les impacts sur la croissance économique seront beaucoup plus importants. Car soit nous nous transformons tous, soit il n'y aura pas de reprise économique, soit s'il y en a, ce sera éphémère. Dans la conception d'outils de collaboration public-privé permettant d'attirer les investissements privés, des efforts considérables ont été faits, pour mettre en lumière les PERTE qui malgré leur complexité constituent une innovation due à la verticalité du groupe de bénéficiaires. Mais peut-être manquons-nous l'occasion d'approfondir les modèles de collaboration qui accélèrent la croissance économique, et ces nouveaux modèles de collaboration public-privé doivent être appliqués aux politiques sociales.
Cinquièmement, les Fonds ont leur temps; en termes physiques, ils ont leur élan. Jusqu'à l'arrivée du COVID, nous vivions soumis à une discipline budgétaire qui nous a permis de gagner en crédibilité sur les marchés, grâce à plusieurs années d'effort budgétaire. Après ces années sont venues celles du respect pour rediriger une économie en difficulté vers une économie sur la voie de la croissance. Et ainsi, en maîtrisant les niveaux de déficit public et d'endettement, nous arrivons à mars 2020.
Avec une certaine logique, le Congrès des députés a décidé de suspendre les règles budgétaires en 2021 et l'a également fait en 2022. Mais la suspension ne peut pas durer sine die, le moment viendra, plus tôt que tard, où nous devrons à nouveau nous soumettre à la règles budgétaires. Et à ce moment-là, soit nous avons fait nos devoirs, soit nous allons de nouveau faire face à un autre scénario de réduction des déficits, avec le coût social que cela implique. Pour cette raison, les Fonds ne sont pas seulement une manne, ils sont la bouée de sauvetage avant la prochaine levée de la suspension des règles budgétaires.
Revenant à l'importance du moment, et du principe de célérité, qui soit dit en passant est un principe applicable à la procédure administrative (malgré le fait que beaucoup l'oublient), il est essentiel d'accélérer l'exécution des fonds. Pour cette raison, l'un des plus grands risques pour son succès se pose, ne pas arriver à l'heure, car être en retard n'est pas arriver.
La volonté de gérer vite est indiscutable, mais il est également indéniable que l'Administration Publique est dépassée par le défi d'une gestion qui semble colossale, et par une obsession logique du contrôle. Les Fonds étant des ressources publiques, leur gestion doit respecter tous les contrôles possibles, mais il peut être opportun dans cette situation d'aggraver ultérieurement les responsabilités de mauvaise gestion, plutôt que de multiplier les contrôles préventifs qui entravent l'exécution.
À ce stade, nous avons parcouru le tronçon le plus difficile, ayant d'énormes ressources qui ne comptent pas comme des déficits et sachant à quoi les dépenser, mais la partie la plus fastidieuse reste gérer et le faire à temps.
David Mellado Ramirez
Partenaire PWC. Procureur de la République en congé. Conseiller académique de Fide.
Article initialement publié dans le Blog L'escroqueriefideinitiale de Fide
