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La loi sur le changement climatique et la transition énergétique: plus d'interventionnisme?

"Sous prétexte d'objectifs apparemment plausibles, le projet de loi incorpore des mesures spécifiques de grande envergure qui peuvent conditionner la croissance économique."
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Image de fond: La ministre de la Transition écologique et du défi démographique, Teresa Ribera. (EFE)

J'avoue avoir eu la patience de lire le texte du projet de loi sur le changement climatique et la transition énergétique que la Commission pour la transition écologique et le défi démographique a approuvé avec pleine compétence législative le 8 avril. S'il n'y a pas de revers - et rien ne semble prévoir que cela se produira dans le traitement obligatoire au Sénat - il est très possible qu'une nouvelle loi soit incorporée dans le vaste catalogue législatif du Royaume d'Espagne.

J'avoue aussi que Au-delà des réminiscences orwelliennes du titre du nouveau projet de loi et de la commission parlementaire qui le promeut, il s'agit en tout cas de, comme l'a écrit mon collaborateur Ignacio Zamora, "d'un projet réglementaire extraordinairement complexe en raison de l'hétérogénéité de son contenu, qui combine une série de contenus essentiellement programmatiques avec des mandats véritablement légaux ».

Eh bien, je ne revendique pas la belle prose ou la rigueur de l'article juridique spécialisé que mon collègue Ignacio Zamora expose, je vais me permettre de partager quelques coups de pinceau critiques sans autre intention que d'encourager le débat et d'alerter sur une dérive législative croissante de biais interventionniste qui a un impact clair sur la liberté des affaires et la liberté des échanges: sous le prétexte de buts apparemment plausibles - "faciliter la décarbonisation de l'économie espagnole"Ou"mettre en œuvre un modèle de développement durable qui génère des `` emplois décents '' (quoi que cela signifie) et contribuer à la réduction des inégalités (sans que celles-ci soient identifiées) »- le projet de loi incorpore des mesures spécifiques de projet qui peuvent conditionner la croissance économique puisque son caractère« transversal »lui fait projeter ses effets sur pratiquement tous les secteurs de l'industrie espagnole.

Le texte est également un guide pour identifier les domaines de pouvoir et les intérêts stratégiques où le discours du projet de loi touche l'os. A) Oui Il est encore frappant que, caché derrière les roseaux de la première disposition supplémentaire, le "Exclusion du champ d'application de la loi de l'équipement, du système d'armes, des installations et des activités des forces armées et des forces et organes de sécurité ». Sans ambiguïté, alors "Les équipements, systèmes d'armes, installations et activités dont le but est de protéger les intérêts essentiels de la Défense nationale et de la sécurité publique sont exclus du champ d'application de cette loi. ». En d'autres termes, s'il y a des tentatives d'invasion à travers les Pyrénées ou le détroit de Gibraltar, nous n'allons pas nous inquiéter de l'empreinte carbone, ni de la «résilience» de l'Eurofighter Typhoon, des Léopards ou des frégates F-100..

Le projet de loi n'est pas étranger à une autre pratique législative récente qui consiste à incorporer de nouveaux principes avec une certaine prétention qu'ils président aux actions des pouvoirs publics, mais sans abandonner complètement son état liquide. Les mêmes principes, avec une portée différente, apparaissent dans des normes différentes. Certains de ceux inclus dans le nouveau texte répondent à des «sujets d'actualité» tels que le nouveau principe (et labile) de «résilience», ou le principe de «précaution» ou de «non-régression». Cependant, d'autres principes vont un peu plus loin et cherchent à éliminer les débats et les divergences scientifiques (l'anathème de celui qui nage à contre-courant) comme c'est le cas de «principe des preuves scientifiques les meilleures et les plus récentes disponibles, y compris les derniers rapports du Groupe d'experts intergouvernemental des Nations Unies sur l'évolution du climat«Quand précisément le progrès scientifique a souvent été nourri par les contributions de ceux qui ont rompu le consensus établi.

Dans le domaine du projet de loi au contenu plus véritablement légal, il convient de s'arrêter à un certain contenu de son article principal et, surtout, à ses dispositions finales, qui modifient, dans une tournure interventionniste (sans que les modifications aient quoi que ce soit à voir avec le changement climatique ou avec la transition énergétique) la loi du secteur des hydrocarbures, la loi du secteur de l'électricité et la loi de création de la CNMC, afin d'éviter, entre autres, que les entreprises qui exercent des activités réglementées (c'est-à-dire le transport et la distribution, principalement) puissent "accorder des prêts, fournir des garanties ou des prêts de garantie d'autres sociétés du groupe ou de parties liées qui exercent des activités libéralisées ou d'autres activités en dehors du secteur électrique espagnol ».

Avec l'objectif déclaré de (a) réduire les émissions de gaz à effet de serre d'au moins 23% par rapport à 1990; (b) atteindre d'ici 2030 un taux de production d'électricité à partir de sources renouvelables d'au moins 74%; (c) alcanzar la “neutralidad climática” antes de 2050 (con todas las cosas que pueden pasar de aquí a 2050), el Proyecto de Ley incorpora, entre otras, las siguientes medidas, que se ejecutarán a partir de la entrada en vigor de la loi:

    1. Promouvoir les centrales hydroélectriques réversibles et l'utilisation pour la production d'électricité des fluides des systèmes urbains d'approvisionnement et d'assainissement.
    2. Ne pas accorder de nouvelles autorisations d'exploration, de permis de recherche d'hydrocarbures ou de concessions d'exploitation, ainsi que les autorisations d'exercer toute activité dans laquelle le "fracking ».
    3. Les nouvelles demandes d'octroi de concessions d'exploration, de recherche ou d'exploitation de minéraux radioactifs ou d'installations radioactives pour le cycle du combustible nucléaire ne seront pas acceptées.
    4. Adoption de mesures pour atteindre un parc de voitures particulières et de véhicules utilitaires légers sans émissions directes de CO2050 d'ici 2.

Le projet de loi impose également aux sociétés cotées, aux entités financières et aux entités d'assurance et de réassurance l'obligation de soumettre à la CNMV, à la Banque d'Espagne et à la Direction générale des assurances un rapport annuel évaluant l'impact financier des risques liés au changement climatique et les mesures prises pour faire face à ces risques.

Une grande partie du contenu de la loi est en attente de développement réglementaire supplémentaire avec une double conséquence: d'une part, la difficulté d'effectuer un contrôle de la légalité des arrêtés royaux approuvés par la nouvelle loi et, d'autre part main, la coutume de longue date de, une fois épuisés les effets des feux d'artifice qui accompagnent ces initiatives législatives ambitieuses, abandonner “Annonce Kalends Graecas”Ce développement normatif.

Hermenegildo Altozano

Partenaire de Bird & Bird. Membre du Conseil Académique de Fide.

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