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Loi européenne sur les puces : la souveraineté numérique pour la récupération de la souveraineté industrielle

"La Commission européenne a lancé cette loi dans le but d'assurer la sécurité d'approvisionnement, la résilience et le leadership technologique de l'UE dans les technologies et applications des semi-conducteurs"

Les problèmes causés dans les chaînes d'approvisionnement mondiales par pandémie -mais pas seulement à cause d'elle- ont suscité au niveau européen une réflexion sur la dépendance des produits manufacturés qui ne sont pas manufacturés ou ils le sont insuffisamment sur le territoire de l'Union. L'exposant maximum de ces produits sont les semi-conducteurs ou puces, dont la pénurie mondiale dans un scénario géopolitique complexe a forcé la fermeture d'usines dans un large éventail de secteurs, de l'automobile aux dispositifs médicaux. Cette pénurie, qui commence en 2020 et se poursuit aujourd'hui, a provoqué la augmentation des prix et allongement des délais de livraison, avec des conséquences directes, par exemple, sur production automobile, réduit de près d'un tiers dans certains pays de l'UE.

Face à cette situation, la Commission européenne a lancé, en février 2022, le soi-disant loi européenne sur les puces afin d'assurer la sécurité des suministro, la résilience et le leadership technologique de l'UE dans les technologies et les applications des semi-conducteurs. Sous ce nom est inclus, en effet, un paquet de mesures. Dans un premier temps, le traitement de deux propositions de règlement européen commence (la proposition de règlement établissant un cadre de mesures pour renforcer l'écosystème européen des semi-conducteurs et la proposition de règlement du Conseil modifiant le règlement (UE) 2021/2085, qui institue les entreprises communes dans le cadre d'Horizon Europe, en ce qui concerne l'entreprise commune Chips) qui aspirent à utiliser les atouts de l'Europe comme levier (organisations et réseaux de recherche et de technologie de premier plan au monde, et une foule de fabricants d'équipements pionniers) pour stimuler la prospérité de l'industrie à chaque maillon de la chaîne.

Parallèlement à ces règlements en préparation, en tant que normes directement applicables, la Commission européenne s'appuie sur deux instruments 'soft law' pour étayer votre stratégie: une communication appelant le Conseil et le Parlement européen à soutenir des mesures qui concrétiseront dans les plus brefs délais l'ambition de renforcer les capacités de leadership de l'Europe dans le domaine des semi-conducteurs en matière de souveraineté numérique, et une recommandation adressée aux États membres afin qu'ils collaborer par le biais du Groupe européen d'experts sur les semi-conducteurs, afin d'échanger des informations sur l'état actuel de la crise des semi-conducteurs sur leurs marchés nationaux et de coordonner les mesures internes pour répondre à cette crise.

Au total, le paquet est donc composé de quatre mesures destinées à l'Union européenne, en mobilisant plus de 43.000 millions d'euros en investissements publics et privés, doubler sa part de marché mondiale, passant de 10 % actuellement à 20 %.

La réaction espagnole ne s'est pas fait attendre, matérialisée par l'approbation, par le Conseil des ministres du 24 mai, du Projet stratégique de relance et de transformation économique de la microélectronique et des semi-conducteurs (Perte Puce), visant à renforcer les capacités de conception et de production de l'industrie de la microélectronique et des semi-conducteurs en Espagne, dans une perspective globale, et à promouvoir l'autonomie stratégique nationale et de l'Union européenne dans ce secteur, conformément aux dispositions de la loi européenne sur les puces.

A cela s'ajoute l'impulsion de une nouvelle loi sur l'industrie, une initiative qui a été soumise à consultation publique, entre le 20 avril et le 17 mai, et dont les objectifs déclarés sont de faire face aux problèmes dérivés de la dépendance extérieure aux matériaux de base que la pandémie a mis en évidence ; tout cela pour offrir une plus grande résilience et robustesse à l'industrie espagnole, en cohérence avec la stratégie industrielle européenne.

Bref, tant au niveau communautaire qu'au niveau interne, la nécessité de raccourcir les chaînes d'approvisionnement industrielles y relocaliser intelligemment et stratégiquement la production en Europe et en Espagne. Il s'agit donc de retrouver la sécurité d'approvisionnement par la réindustrialisation, face aux délocalisations progressives vécues ces dernières décennies. Cependant, ce processus doit être adapté au Green Deal européen, qui doit se traduire par la promotion de nouveaux procédés industriels et de technologies plus propres, dans le poursuite de la neutralité climatique et de la circularité de l'économie.

Sans aucun doute, semi-conducteurs ou puces ont été l'exemple paradigmatique de la difficultés liées à sa rareté dans une économie mondialisée, c'est pourquoi des mesures spécifiques ont été mises en place par le biais de la loi européenne sur les puces électroniques et la Perte. Dans l'ensemble, ces mesures s'inscrivent dans une révision plus large de la politique industrielle communautaire et espagnole, avec l'aspiration que la souveraineté numérique soit la première pierre de la récupération de la souveraineté industrielle.

José Amerigo Alonso

Associé du bureau des fonds européens de PwC et responsable de la réglementation chez PwC Tax & Legal.

Article initialement publié dans le Blog Fide dans le avecfideinitiale

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