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Les (peu) ajustements apportés à la réglementation des télécommunications

"Le projet ne présente pas de nouveautés substantielles par rapport au modèle réglementaire toujours en vigueur (on ne pourrait rien attendre d'autre si seulement six ans se sont écoulés depuis la dernière loi)."
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Blog Fide L'escroqueriefideinitiale

Le gouvernement a ouvert il y a quelques semaines un processus de consultation publique pour approuver une nouvelle loi générale sur les télécommunications, qui remplacerait celle en vigueur depuis 2014. Comme c'est souvent le cas lorsqu'il s'agit de règles régissant l'intervention publique dans les secteurs économiques, l'objectif principal de la La nouvelle loi est d'incorporer dans le droit espagnol un nouveau règlement de l'Union européenne, en l'occurrence le Code européen des communications électroniques de décembre 2018. Cependant, le projet ne présente pas de nouveautés substantielles concernant le modèle réglementaire qui est encore en la force (ni autrement, si seulement six ans se sont écoulés depuis la dernière loi).

L'existence d'un concurrence intense dans le secteur (10 millions de numéros de téléphone ont changé d'opérateur en 2019) signifie que la régulation ne vise plus à contrôler l'activité des opérateurs historiques, mais à encourager l'extension de nouveaux réseaux à haute capacité (notamment la fibre optique et la téléphonie mobile 5G) pour accélérer la transformation numérique du pays. Les télécommunications sont (et COVID l'a montré) un instrument efficace pour le développement économique, pour l'insertion professionnelle (télétravail), sociale (développement des zones rurales) et éducative, pour le développement de l'industrie du contenu, etc. Le volume d'activité du secteur était de près de 17.000 milliards d'euros en 2018, et l'investissement annuel moyen de 2013 à 2018 a été d'environ 5.000 XNUMX millions d'euros.

Dans tous les cas, La plupart des mesures réglementaires qui tentent de favoriser cette extension de nouveaux réseaux figuraient déjà dans la réglementation en vigueur (et dans les décisions rendues par la CNMC dans son élaboration). D'une part, la CNMC est consciente que l'extension de nouveaux réseaux par Telefónica n'est pas encouragée si elle est contrainte par la suite de les partager avec ses concurrents (pourquoi prendre le risque d'investir dans de meilleurs réseaux si plus tard il est nécessaire de laisser d'autres opérateurs les utiliser et offrir les mêmes services que moi?); Pour cette raison, il a imposé l'accès d'autres opérateurs au nouveau réseau fibre de Telefónica uniquement dans les zones où la concurrence est encore insuffisante. Alors qu'en 2016, Telefónica n'était pas obligée de fournir un accès à son réseau fibre dans 66 grandes municipalités (35% de la population), lors d'une récente consultation publique en novembre 2020, la CNMC a proposé étendre cette exemption à 592 communes (65% de la population).

Pour autre, il existe déjà de nombreuses mesures pour faciliter l'extension de nouveaux réseaux; Surtout, l'accès aux poteaux, tours, tuyaux, conduits, etc., de Telefónica, l'accès au domaine public, l'expropriation forcée d'actifs privés, l'imposition aux opérateurs d'autres secteurs (électricité, gaz, assainissement, routes, chemins de fer, etc.) de l'obligation de donner accès à ses infrastructures de génie civil dans des conditions objectives et non discriminatoires, et du partage des infrastructures (dans certains cas obligatoire).

Les nouveautés en matière de développement des infrastructures sont donc très ponctuelles. En premier lieu, les opérateurs ayant un poids important sur le marché sont encouragés à assumer avec d'autres opérateurs engagements contraignants de conditions d'accès à votre réseau, ou co-investissement dans des réseaux à grande capacité, dont l'acceptation par le régulateur pourrait même conduire à libérer ces opérateurs historiques de leurs obligations de donner accès à leurs infrastructures, ou assouplir les conditions imposées.
Deuxièmement, il est prévu que des consultations publiques auront lieu sur le développement de réseaux à très haute capacité, et le (étrange, car il n'est guère compatible avec le modèle de libéralisation) obligation des opérateurs de réaliser les investissements qu'ils communiquent dans le cadre de cette consultation publique, dans la mesure où son non-exécution pourrait compromettre le respect des plans nationaux de haut débit ou porter préjudice à un autre opérateur. 

Enfin, et dans le cadre de la politique de gestion du spectre radioélectrique, le régulateur est habilité à imposer la utilisation partagée des infrastructures si elle est essentielle pour la fourniture de services de qualité aux utilisateurs finaux dans des domaines spécifiques.

Du côté des services, le projet introduit une nouveauté pertinente, qui vise à adapter la réglementation à la réalité de l'époque. Ainsi, et afin de soumettre tous ceux qui fournissent des services homogènes (quelle que soit la manière dont ils les fournissent) à des normes homogènes, les «services de communication interpersonnelle» sont réglementés, qui sont ces services d'appel (avec et sans numérotation), tels que WhatsApp, Skipe, Telegram, etc., qui fournissent en fait le même service d'appel que les opérateurs traditionnels, bien qu'ils ne transportent pas le signal vers l'utilisateur. De cette façon, ils deviennent des opérateurs de télécommunications et ils sont tenus de s'inscrire, de payer des frais, de financer le service universel de télécommunications et de se conformer à certaines règles du régime des droits des utilisateurs.

Les droits des utilisateurs sont également réglementés pour la première fois dans le cas de emballage de service, qui est déjà la forme la plus courante de passation de marchés pour les télécommunications et les services audiovisuels.

De même, les opérateurs (principalement les opérateurs de services basés sur le numéro mobile) peuvent être obligés de transmettre aux utilisateurs alertes publiques en cas de catastrophes ou d'urgences majeures imminentes ou en cours.

Enfin, et pour les nostalgiques, l'obligation pour Telefónica d'installer cabines téléphoniques.

José Gimenez Cervantes

Partenaire de Linklaters SLP Avocat d'État. Membre du Conseil Académique de Fide.

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