Dal 2020 abbiamo frequentato a rivoluzione nel campo degli aiuti di Stato che ha consentito agli Stati membri di essere stati autorizzati dalla Commissione europea ad adottare misure di sostegno per le loro aziende per miliardi di dollari, raggiungendo livelli di aiuti che non si vedevano da molti decenni in Europa.
Tali cambiamenti non sono stati determinati da riforme delle disposizioni dei trattati o dei regolamenti europei in materia, ma dall'approvazione da parte della Commissione di successive tempi in materia con l'obiettivo di rendere più flessibili le procedure di notifica e approvazione degli aiuti di Stato.
Il primo è stato la nuova Quadro temporaneo sugli aiuti di Stato nel contesto del Covid-19 che, seguendo in parte il modello già adottato dalla Commissione nel 2008 durante la crisi finanziaria, intendeva, secondo quanto affermato dalla stessa Commissario Vestager nell'annunciare l'intenzione di adottarlo, che le imprese dispongano della liquidità necessaria per mantenere le loro attività, o che possano congelarle temporaneamente se necessario, e che il sostegno alle imprese in uno Stato membro non pregiudichi l'unità del mercato interno.
Tale Quadro Temporaneo è stato adottato nel marzo 2020 ed è rimasto in vigore, con varie modifiche, fino al giugno 2022, salvo in relazione al misure di sostegno alla solvibilità e investimento che possono essere mantenuti fino a dicembre 2023, e ha consentito l'adozione da parte di tutti gli Stati membri di oltre 980 misure di aiuto per un importo superiore a 3,2 trilioni di euro.
La nuova situazione creata dall'invasione russa dell'Ucraina e la crisi energetica e le forniture che ha causato, ha portato la Commissione ad adottare nel marzo 2022 a Periodo di crisi consentire agli Stati membri di adottare determinate misure per aiutare le imprese colpite dalla crisi o da sanzioni e ammende legate alla guerra, nonché risarcire le imprese per alti prezzi del gas e dell'elettricità. Tale disciplina, anch'essa modificata a più riprese, resterà in vigore, in linea di massima, fino a dicembre 2023.
Infine, la scorsa settimana, la Commissione ha pubblicato un nuovo Tempi di crisi e transizione che modifica ed estende il precedente Quadro Temporaneo con l'obiettivo di facilitare e accelerare la transizione ecologica dell'Europa, nell'ambito del secondo Pilastro del Piano Industriale del Patto Verde presentato il 1 febbraio. Il nuovo quadro temporaneo sarà in vigore in linea di principio fino a dicembre 2025, il suo scopo è stimolare gli investimenti a favore di una più rapida implementazione delle energie rinnovabili e sostenere il decarbonizzazione del settore e la produzione delle attrezzature necessarie per la passaggio a zero emissioni nette. Il nuovo Quadro Temporaneo è accompagnato, oltre ad a riforma del Regolamento Generale di Esenzione per Categorie con lo scopo essenziale di accelerare gli investimenti ei finanziamenti per la produzione di tecnologie pulite, facilitare la realizzazione di importanti progetti di comune interesse europeo e facilitare la concessione di aiuti per regolare i prezzi dell'energia.
Parallelamente all'allentamento delle procedure autorizzative per gli aiuti di Stato notificati alla Commissione, negli ultimi anni abbiamo assistito anche allo sviluppo della giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea che, in particolare nel campo degli aiuti di Stato fiscali, ha significato un certo irrigidimento nell'interpretazione di alcuni degli elementi costitutivi di tale concetto.
Quindi, per esempio, frase Commissione/FC Barcelona dichiarato nel marzo 2021 che la valutazione dell'esistenza di un vantaggio concesso da una misura di aiuto non tempestivamente notificata prima della sua applicazione deve essere effettuata dalla Commissione tenendo conto del quando l'aiuto è stato concesso, e non agli effetti concreti della misura in questione. Pertanto, il fatto che in quello caso la misura in questione consentiva a diverse società calcistiche di applicare un'aliquota fiscale inferiore al resto delle squadre nella loro imposta sulle società, è stata considerata un aiuto di Stato, nonostante fosse stato dimostrato che quelle stesse società erano soggette a determinate aliquote di detrazione per reinvestimenti straordinari (redditi derivanti dalla cessione di calciatori) inferiori al resto, che ha stabilito che, in pratica, in diversi anni il suo regime fiscale era meno vantaggioso.
Allo stesso modo, nel recente giudizio nel caso del contratto di locazione fiscale, il regime è considerato selettivo e, quindi, costituente aiuto di Stato, in quanto l'Amministrazione Finanziaria aveva discrezionalità nell'adottare talune decisioni relative all'accesso ad esso, fermo restando che nel corso del processo si è dimostrato che nell'adottare tali decisioni non è mai incorsa in arbitrarietà o in discriminazioni nei confronti nessuno dei ricorrenti.
Così, negli ultimi anni, mentre l'autorizzazione da parte della Commissione delle misure di aiuto ad essa notificate è resa più flessibile e più agevole per gli Stati membri, controllo da parte della Commissione stessa e la CGUE degli aiuti non notificati è più severa.
Indubbiamente, le diverse amministrazioni devono prendere atto dell'andamento e vigilare affinché ogni provvedimento che possa essere messo in discussione dalla Commissione sia debitamente notificato prima della sua applicazione. Il momento non potrebbe essere più opportuno.
Miguel Munoz Pérez
Partner responsabile della Procedura Tributaria presso PwC Tax & Legal.
Articolo originariamente pubblicato nel blog Fide nel confideufficiale
