"Per l'Ucraina, la candidatura all'UE offre un faro di speranza nei giorni bui".

Il trattato sull'Unione europea descrive democrazia, Stato di diritto e diritti umani come valori comuni agli Stati membri. ancora accuse di corruzione al Parlamento europeo sembrano raccontare una storia diversa, così come i governi di Ungheria e Polonia manipolare i media, assillante la comunità LGBT e minando l' indipendenza della magistratura.

L'UE è divisa sui suoi valori comuni e parte del motivo è l'ammissione di nuovi Stati membri basata sulla geopolitica piuttosto che sulla loro capacità di assumersi le responsabilità dell'adesione all'UE. Questo modello di assunzione di rischi calcolati sembra destinato a continuare dopo la rapida concessione dello status di candidato all'UE a Ucraina e Moldavia sulla scia dell'invasione russa dell'Ucraina.

Polonia, Bulgaria e Ungheria sono stati classificati come i paesi dell'UE meno inclini a rispettare i diritti all'uguaglianza e alla non discriminazione, e Bulgaria e Ungheria come i meno propensi a rispettare lo stato di diritto. Polonia, Malta, Ungheria, Bulgaria e Grecia sono stati classificati come avente i più bassi standard di libertà di stampa nell'UE.

La corruzione divide l'UE e indebolisce la democrazia e lo stato di diritto. Per la guerra dell'UE alla corruzione, è sia il il migliore dei tempi e il peggiore dei tempi. Nella fascia alta la performance dell'UE è eccezionale, con sei Stati membri classificato nei 10 paesi meno corrotti del mondo. Inoltre, due terzi degli Stati membri dell'UE si collocano nel quarto meno corrotto dei 180 paesi esaminati. Quasi il 90% dei cittadini dell'UE vive in questi paesi.

Ma c'è un'altra UE, in cui l'influenza della corruzione è significativa. Secondo Transparency International, cinque Stati membri hanno un grave problema di corruzione: Grecia, Croazia, Romania, Ungheria e Bulgaria. Questi cinque paesi sono stati quasi certamente ammessi nell'UE prima che fossero pronti. C'erano buone ragioni geopolitiche per questo, vale a dire, per sostenere la democrazia nei paesi precedentemente sotto il regime totalitario, e incorporare politiche economiche liberali attraverso la partecipazione al mercato unico e all'unione doganale.

È stata l'adesione della Grecia nel 1981 a costituire il precedente per dare priorità alle considerazioni geopolitiche rispetto alla capacità di un paese candidato di adempiere alle proprie responsabilità all'interno dell'UE. Lo stesso approccio è stato adottato per l'ammissione di Spagna e Portogallo. Questo modo di procedere comportava il rischio che gli Stati membri appena ammessi non avessero le competenze necessarie per rispettare gli obblighi dell'adesione. Ciò ha portato all'adozione del Criteri di Copenaghen nel 1993, che richiedeva quella competenza più la capacità di un candidato di mantenere la democrazia rappresentativa e sostenere lo stato di diritto.

All'epoca era stato riconosciuto che il controllo preadesione non poteva impedire il regresso una volta che i nuovi membri avevano effettivamente aderito all'UE, quindi i trattati sono stati modificati nel 1997 prevedere la sospensione dei diritti di uno Stato membro che non rispetta i presunti valori “comuni” dell'UE. Un grosso svantaggio è che la procedura richiede l'accordo di tutti gli Stati membri, tranne quello che rischia di essere sanzionato. Ciò rende impraticabile la procedura. Pertanto, nel 2021, in risposta alle violazioni dello stato di diritto da parte di Ungheria e Polonia, l'UE ha adottato il cosiddetto regolamentazione della condizionalità, che utilizza il voto a maggioranza qualificata. In base a questo regolamento, il Consiglio può trattenere i fondi dagli Stati membri in cui le carenze dello Stato di diritto mettono a rischio la gestione dei finanziamenti dell'UE.

Questa procedura relativamente nuova sembra funzionare bene ed è stata osservata dal governo polacco cedere alle richieste dell'UE per garantire l'indipendenza della magistratura o perdere miliardi di finanziamenti dell'UE. L'UE ha anche congelato miliardi di euro finanziamenti all'Ungheria in attesa di riforme dello stato di diritto in quel paese.

L'Ucraina ha presentato domanda di adesione all'UE nel febbraio 2022, solo pochi giorni dopo essere stata invasa dalla Russia. È stato concesso lo status di candidato a tempo di record il 23 giugno 2022, lo stesso giorno del suo vicino Moldavia, che è stata applicata a marzo ed è stata anch'essa accelerata. Si sono uniti ai candidati esistenti Albania, Macedonia settentrionale, Montenegro , Serbia , e, in teoria, Turchia, anche se è improbabile che la Turchia aderisca mai all'UE. Bosnia-Erzegovina ha anche ottenuto lo status di candidato nel dicembre 2022.

Anche la Georgia ha presentato domanda di adesione all'UE il 3 marzo 2022. Il Consiglio europeo ha accettato di concedere lo status di paese candidato una volta affrontate le priorità specificate nel parere della Commissione.

L'UE ha ragione ad aver accelerato le domande di Ucraina, Moldavia e Georgia. La percezione che l'adesione all'UE si stia avvicinando non può che rafforzare la mano dei modernizzatori in quei paesi che vogliono reprimere la corruzione e sostenere lo stato di diritto.

Il presidente Macron ha detto che l'adesione dell'Ucraina potrebbero volerci decenni. È troppo pessimista?

È vero che l'Ucraina ha ancora molta strada da fare per conformarsi ai criteri di Copenaghen. Ha problemi con il Stato di diritto per quanto riguarda il suo potere giudiziario, e con la corruzione, classificandosi 44 posti dietro il paese dell'UE più basso della Bulgaria, secondo Transparency International. Ma il presidente Zelenskyy sta prendendo Serie di requisiti di ingresso nell'UEabilmente, ed è improbabile che la conformità richieda "decenni".

Il commento del presidente Macron non riguarda solo i progressi dell'Ucraina. Un ulteriore allargamento dell'UE con la sua attuale struttura comporterebbe periodi di stallo nel processo decisionale quando gli Stati membri ricorrono ai loro veti nazionali in settori quali sanzioni internazionali e tasse. La Francia ha ripetutamente escluso l'allargamento fino a quando non sarà raggiunta la riforma del processo decisionale dell'UE. In un discorso dell'agosto 2022, Il Cancelliere Scholz della Germania ha fatto lo stesso. Parte di ciò che intendono è che alcuni veti nazionali dovranno scomparire. Ma il cancelliere Scholz chiede anche una riassegnazione dei seggi al Parlamento europeo che ridurrebbe il potere di voto degli Stati membri più piccoli a favore di quelli più grandi. Attualmente lo hanno fatto gli Stati membri più piccoli più rappresentanti pro capite rispetto a quelli più grandi. Ad esempio, la Grecia ha meno del 10% della popolazione della Germania, ma il 22% del numero di eurodeputati tedeschi.

In un mondo razionale, nazionale governi come quello irlandese, che si sono espressi con forza a favore dell'adesione dell'Ucraina all'UE, sarebbero disposti a rinunciare ai loro veti nazionali, per rendere possibile un ulteriore allargamento. Nel mondo reale, potrebbe non essere così semplice. Ma potrebbe esserci un accordo prima o poi sul processo decisionale. In caso contrario, l'attuale limbo dell'allargamento potrebbe continuare a funzionare.

Una domanda interessante è se il Regno Unito dovrebbe attendere la riforma del processo decisionale se chiedesse di aderire all'UE prima che i cambiamenti siano stati concordati. Se si unisse in tempo per partecipare a qualsiasi revisione del processo decisionale, probabilmente accoglierebbe con favore più deputati per gli Stati membri più grandi, ma si opporrebbe all'abolizione dei veti su sanzioni e tasse internazionali.

Una questione più radicale è se la Francia e la Germania potrebbero cambiare idea sull'insistenza sul fatto che la riforma del processo decisionale sia una condizione preliminare per l'allargamento. Alcuni paesi sono perfettamente in grado di sostenere l'allargamento rifiutandosi di rinunciare ai veti nazionali o perdendo voti al Parlamento europeo. Convincere i paesi dell'UE di piccole e medie dimensioni a firmare un doppio smacco di questa portata potrebbe rivelarsi un ponte troppo lungo. Recentemente è stato riferito che un "diplomatico francese anziano" ha affermato che l'attuale struttura istituzionale di l'UE potrebbe far fronte a una nuova ondata di allargamento senza la necessità di una riforma dell'UE. Queste speculazioni erano solo loro o potrebbero riflettere il pensiero nel Palazzo dell'Eliseo?

Qui e ora, l'UE sta giustamente usando la promessa dell'allargamento per rafforzare la democrazia e lo Stato di diritto in Europa, sospendendo l'effettiva ammissione di nuovi Stati membri. Come acconto sul suo impegno di un ulteriore allargamento, l'UE ha sostenuto la proposta del presidente Macron per a Comunità politica europea, lanciato il 6 ottobre 2022. Non sostituisce l'allargamento, ma fornisce una vetrina per lo status di candidatura all'UE e un piattaforma per l'impegno politico dagli Stati europei che respingono l'agenda aggressiva di Russia e Bielorussia.

Per l'Ucraina, la candidatura all'UE offre un faro di speranza nei giorni bui.