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GLI ERTES NELLA DESESCALADA: UN NUOVO PEZZO NEL PUZZLE. Prima parte.

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Gli ERTE di FM hanno svolto un ruolo chiave nella strategia per la prevenzione dei licenziamenti individuali o collettivi (ERES) e hanno permesso la sopravvivenza di migliaia di aziende che devono continuare ad essere vitali e milioni di posti di lavoro (nel caso della Spagna, At fine aprile sono 3,5 milioni i lavoratori in ERTE, che rappresenta un tasso di copertura di quasi il 25% degli occupati).

GLI ERTES NELLA DESESCALADA: UN NUOVO PEZZO NEL PUZZLE. Prima parte.

L'efficacia e l'efficienza degli ERTE: dal confinamento alla de-escalation 

Dal punto di vista dell'adeguamento economico e dell'occupazione temporanea, gli FM ERTE hanno funzionato in modo efficace ed efficiente e sono stati un grande meccanismo di stabilità nel mercato del lavoro, evitando fallimenti, licenziamenti e disoccupazione e preservando i redditi dei lavoratori interessati e il loro capitale umano di imprese in attesa di riattivazione, seppur con un elevato costo economico in risorse pubbliche attraverso indennità di disoccupazione, seppure limitate al 70% della base normativa ed esenzione dai contributi sociali e, indirettamente, attraverso incentivi ai lavoratori riferiti al mancato rispetto del requisito del periodo di grazia per l'accesso ai benefici e la sostituzione dei benefici o “contro zero”. Il costo per lo Stato dell'ERTE nel 2020 è provvisoriamente stimato dal 14 marzo al 30 settembre in una cifra di 25.000 milioni di euro nel 2020. 

Tuttavia, nonostante l'elevata spesa pubblica delle FM ERTE, vi sono benefici economici e immateriali rilevanti anche in quanto la sospensione del lavoro o la riduzione della giornata lavorativa, sia durante la fase di "ibernazione" dell'economia (confinamento), sia in la fase di “ripresa graduale di attività” (descalation), ha consentito alle aziende di evitare i costi del licenziamento e, anche, i potenziali costi di riassunzione e, allo Stato, di risparmiare costi prolungati in caso di ERES in indennità di disoccupazione che possono essere anche molto elevate in una situazione di disoccupazione di lunga durata che può esaurire la durata massima di 24 mesi di indennità e persino collegare i sussidi in seguito. Ha inoltre evitato di ridurre i costi aggiuntivi legati alla perdita del lavoro, sia quelli legati alle politiche attive del lavoro per il loro reinserimento lavorativo, sia i costi meno visibili della società legati al calo dei consumi dovuto al minor reddito disponibile.
Guardando al futuro: la sostituzione degli ERTE di forza maggiore con ETOP ERTEs 

Tuttavia, non sarebbe efficiente mantenere FM ERTE per un tempo molto lungo in modo discriminatorio poiché non sarebbe economicamente redditizio e le loro estensioni devono essere condizionate alla persistenza degli effetti del COVID 19 e al mantenimento di diminuzioni della domanda. legate o ai cambiamenti delle abitudini di consumo derivanti dalla pandemia e dalla riduzione della capacità lavorativa sul posto di lavoro per motivi di salute pubblica che continua a comportare una restrizione all'attività delle imprese. Tuttavia, anche dopo che la de-escalation è stata completata e le restrizioni sull'offerta (sagome) rimosse dal governo, che è anche molto diseguale dal punto di vista settoriale, è possibile che il turbamento della domanda persista. Questa dinamica porterà inesorabilmente alla sostituzione di ERTE con FM con ERTE ETOP. 

Le successive proroghe di forza maggiore ERTE: da RDL 18/2020 a RDL 24/2020. 

Il Governo, per il momento, sta adeguando la regolamentazione degli ERTE alle esigenze delle imprese nell'ambito iniziale delle misure di confinamento e, successivamente, delle fasi di de-escalation affinché dopo essere state disimpegnate dallo stato di allarme Sono seguite due successive proroghe: una prima, fino al 30 giugno e una seconda, fino al 30 settembre. E, probabilmente, è prevista una terza e ultima proroga fino al 31 dicembre. 

La prima estensione è stata concordata dal governo e dalle organizzazioni sindacali e imprenditoriali e approvata da RDL 18/2020 e ha segnato una pietra miliare nella cultura del lavoro in Spagna riconoscendo per la prima volta il concetto di ERTE da FM parziale (un concetto strano e nuovo e molto prossimo ad un ERTE ETOP) e che aveva un legame genetico con il TGSS e con le richieste delle imprese attraverso dichiarazioni responsabili di un sistema a doppia scala di esenzioni contributive nel periodo compreso tra maggio e giugno riferite sia alla dimensione dell'impresa e la ripresa o meno dell'attività per consentire l'applicazione di percentuali maggiori ai lavoratori che riprendono l'attività e inferiori ai lavoratori che mantengono il contratto sospeso. Il TGSS ha inoltre consentito la gestione degli ERTE da FM parziale da parte delle aziende in maniera molto flessibile da parte di diversi centri di lavoro nella stessa azienda a seconda della ripresa o meno dell'attività, riconoscendo la surroga degli ERTE tra aziende in applicazione dell'art. 44 ET e la disaffezione e il nuovo coinvolgimento dei lavoratori verso l'ERTE (Bollettino 14/2020). 

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Chi l'Autore

Carlos de la Torre Garcia

Carlos de la Torre Garcia

Procuratore legale del Dipartimento del lavoro di Baker & Mckenzie. Specialista in consulenza del lavoro e della previdenza sociale per clienti nazionali e internazionali.

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