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Notizie sull'economia circolare e sui rifiuti

"Giovedì scorso, 10 giugno, abbiamo assistito a una presentazione di Ismael Aznar Cano, direttore generale della qualità e della valutazione ambientale presso il Ministero per la transizione ecologica e la sfida demografica, che ha preparato un'analisi completa sulla strategia dell'economia circolare spagnola, in particolare la I Piano d'azione per l'economia circolare".
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Giovedì scorso, 10 giugno, dalle 16.00:17.30 alle XNUMX:XNUMX, abbiamo partecipato a una sessione online della FIDE sul news su economia circolare e rifiuti, moderato da Guillermina Yanguas, Magistrato, Dottore in Giurisprudenza, Professore presso l'Universidad Pontificia Comillas-ICADE, e membro del Consiglio Accademico della Fide.

Abbiamo partecipato a una presentazione di Ismael Aznar Cano, Direttore Generale Qualità e Valutazione Ambientale presso il Ministero per la Transizione Ecologica e la Sfida Demografica, che ha preparato un'analisi completa sul Strategia di economia circolare spagnola, in particolare il XNUMX° Piano d'azione per l'economia circolare.

Il Piano d'Azione contempla le 116 misure che l'Amministrazione Generale dello Stato intende attuare nel triennio 2021-2023 con l'obiettivo di consolidare un modello economico circolare e decarbonizzato. Il PAEC avrà un budget di circa 1.530 milioni di euro, e le sue misure si articoleranno intorno a otto linee di azione:

  • Cinque assi tematici: produzione, consumo, gestione dei rifiuti, materie prime secondarie e riutilizzo dell'acqua,
  • Y tre assi trasversali: sensibilizzazione e partecipazione, ricerca, innovazione e competitività, occupazione e formazione.

La strategia Circolare Spagna 2030 pone le basi per promuovere un nuovo modello di produzione e consumo in cui il valore dei prodotti, dei materiali e delle risorse sia mantenuto il più a lungo possibile nell'economia, in cui la generazione di rifiuti sia ridotta al minimo e utilizzata con il massimo per quanto possibile quelli che non possono essere evitati. È così possibile abbandonare il tradizionale modello usa e getta (economia lineare), sostituendolo con un modello di economia circolare. Così, il relatore sottolinea l'importanza del riuso, un elemento chiave per l'economia circolare a cui solitamente si presta meno attenzione rispetto al riciclo.

In questo contesto, la Strategia segna quanto segue obiettivi per il 2030:

  • Ridurre il consumo nazionale di materie del 30% in rapporto al PIL, prendendo come anno di riferimento il 2010.
  • Ridurre la produzione di rifiuti del 15% rispetto a quanto generato nel 2010.
  • Ridurre la generazione di sprechi alimentari nell'intera filiera alimentare: riduzione del 50% pro capite a livello dei consumi domestici e al dettaglio e del 20% nelle filiere di produzione e fornitura dal 2020, contribuendo così agli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile.
  • Aumentare il riutilizzo e la preparazione al riutilizzo per raggiungere il 10% dei rifiuti urbani generati.
  • Ridurre le emissioni di gas serra al di sotto dei 10 milioni di tonnellate di CO2
  • Migliora l'efficienza nell'uso dell'acqua del 10%.

I settori prioritari per questa strategia sono: edilizia, agroalimentare, pesca e silvicoltura; industriale, dei beni di consumo, del turismo e nel settore tessile e dell'abbigliamento.

Successivamente, il relatore spiega che una delle prime misure del Piano Triennale è proprio l'adozione del Legge sui rifiuti e sul suolo contaminato, che ha un duplice obiettivo. Da un lato, recepire nell'ordinamento giuridico interno due normative comunitarie in forma di rifiuti: Direttiva 2018/851 del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, che modifica la Direttiva 2008/98/CE relativa al sprecare; e Direttiva 2019/904 del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 5 giugno 2019, sul on ridurre l'impatto di determinati prodotti in plastica sull'ambiente. D'altra parte, rivedere alcune disposizioni della Legge 22/2011, del 28 luglio, dei rifiuti e dei suoli contaminati, che viene abrogato dopo dieci anni di applicazione.

Gli obiettivi fondamentali di questa proposta normativa sono dettagliati di seguito:

  • Garantire la protezione dell'ambiente e della salute umana prevenendo e riducendo la produzione di rifiuti e gli impatti negativi della loro generazione e gestione.
  • Favorire la transizione verso un'economia circolare, garantendo il funzionamento del mercato interno e la competitività della Spagna a lungo termine.
  • La prevenzione e la riduzione dell'impatto di determinati prodotti di plastica sull'ambiente, in particolare l'ambiente acquatico.
  • La revisione di alcuni precetti dell'attuale regime giuridico in materia di gestione dei rifiuti e la disciplina del regime giuridico dei suoli contaminati.
  • L'istituzione di due strumenti fiscali: l'imposta sui contenitori di plastica non riutilizzabili e l'imposta sullo scarico, l'incenerimento e il coincenerimento.

Le principali novità introdotti da questa norma sono:

  1. Nuove definizioni.
    • Sono inclusi i concetti della normativa comunitaria sui rifiuti quali "rifiuti da costruzione e demolizione", "rifiuti alimentari", "recupero di materiali", "discarica" ​​o "rifiuti urbani" (questi ultimi ai fini del calcolo dell'obiettivo comunitario).
    • Sono incluse anche definizioni in relazione ai regolamenti sulla plastica monouso come "plastica", "prodotto di plastica monouso", "plastica oxodegradabile", "plastica biodegradabile" e "attrezzi da pesca".
    • Infine, sono incluse modifiche alle definizioni esistenti, come nel caso di "rifiuti organici", e vengono aggiunti altri concetti, per ottenere un maggior grado di certezza del diritto nell'applicazione della norma, come "raccolta", "trattamento intermedio" ,"Produttore del prodotto", "terreno contaminato", "compost" o "digerito".
  1. Possibilità di dichiarazione di sottoprodotto e la fine della condizione dei rifiuti a livello regionale.
    • In caso di sottoprodotti sarà richiesta una preventiva relazione favorevole dell'impresa produttrice della sostanza o dell'oggetto che è destinata ad una specifica attività o processo industriale nel territorio dell'AC stessa o di un'altra AC. Una volta approvate, le dichiarazioni dei sottoprodotti verranno registrate nel Registro dei Sottoprodotti.
    • In caso di cessazione della condizione di rifiuto (regolamento caso per caso): “L'AC, previa verifica del rispetto delle condizioni, può inserire nell'autorizzazione rilasciata ai sensi dell'articolo 33 della presente legge, che un i rifiuti valorizzati in un impianto situato nel suo territorio non sono più rifiuti per una specifica attività industriale o processo situato in quella stessa AC, o in un'altra AC, previo parere favorevole di quest'ultima da utilizzare.
  1. Per quanto riguarda il prevenzione dei rifiuti:
    • L'obiettivo quantitativo di prevenzione (quello del 2020 deriva dall'attuale Legge) e la possibilità di nuovi obiettivi (da regolamento), è la riduzione del peso dei rifiuti prodotti, secondo il calendario del 2025, del 13% rispetto a quello generato nel 2010 e nel 2030 il 15% rispetto a quelli generati nel 2010.
    • A partire dal 2021, è vietata la distruzione delle eccedenze invendute di prodotti non deperibili come tessili, giocattoli, elettrodomestici, tra gli altri, a meno che tali prodotti non debbano essere distrutti in conformità con altre normative.
    • Per ridurre il consumo di contenitori monouso, le Pubbliche Amministrazioni promuoveranno il consumo di acqua potabile nei propri locali e negli altri spazi pubblici, favorendo fonti di acqua potabile in condizioni che garantiscano l'igiene e la sicurezza alimentare, fornendo acqua in contenitori riutilizzabili, senza fermo restando che nei centri sanitari ed educativi è consentita la commercializzazione in contenitori monouso.
    • Gli stabilimenti del settore alberghiero e della ristorazione dovranno offrire sempre la possibilità di consumare acqua non in bottiglia gratuito e complementare all'offerta dello stesso stabilimento.
  1. Produzione di rifiuti.
    • La responsabilità del produttore si modificherà da responsabilità delegata a responsabilità condivisa, ovvero quando i rifiuti sono consegnati dal produttore o detentore iniziale a una qualsiasi delle persone fisiche o giuridiche quali gestori, agenti o raccoglitori per il trattamento intermedio, come regola generale, non vi sarà alcuna esenzione dalla responsabilità di eseguire un'operazione di trattamento completo. La responsabilità del produttore o detentore iniziale dei rifiuti cesserà quando il trattamento completo sarà debitamente documentato.
    • Allo stesso modo, saranno rivisti gli obblighi dei gestori, in particolare collezionisti, trasportatori e commercianti.
  1. Nuovi obblighi di raccolta differenziata per le seguenti frazioni di rifiuti di competenza locale:
    • Carta, metallo, plastica e vetro che erano obbligatori già dal 2015
    • Rifiuti organici: sarà obbligatorio entro il 31 dicembre 2021 per gli enti locali con una popolazione di diritti superiore a cinquemila abitanti, e entro il 31 dicembre 2023 per il resto.
    • Rifiuti tessili, olio da cucina usato, rifiuti domestici pericolosi e rifiuti ingombranti: entro il 31 dicembre 2024.

Come l' tariffa obbligatoria, gli enti locali devono istituire in 2 anni un beneficio di public equity non fiscale, specifico, differenziato, non in disavanzo, che consenta l'attuazione del pagamento per la generazione e che riflette il costo reale della gestione dei rifiuti.

  1. L'obiettivo di prepararsi per il riutilizzo e riciclaggio dei rifiuti urbani non include la materia organica proveniente dai rifiuti urbani misti a partire dal 2027.
  1. Quanto a rifiuti da costruzione e demolizione, resta in vigore l'obiettivo della preparazione per il riutilizzo, il riciclaggio e il recupero di altri materiali di rifiuti non pericolosi da costruzione e demolizione, laddove le sostanze pericolose, in particolare l'amianto, devono essere rimosse e manipolate in sicurezza. Inoltre, a partire dal 01/01/2022, i RCD non pericolosi devono essere classificati, almeno, nelle seguenti frazioni: legno, frazioni minerali (cemento, mattoni, piastrelle, ceramica e pietra), metalli, vetro, plastica e colata . Tale classificazione sarà effettuata in via preferenziale nel luogo di generazione dei rifiuti e fatto salvo il resto dei rifiuti per i quali è già prevista la raccolta differenziata obbligatoria. Inoltre, la demolizione sarà preferibilmente effettuata in modo selettivo e obbligatorio a partire dal 01/01/2024, garantendo la rimozione, almeno, delle frazioni di materiali indicate nella sezione precedente, dopo uno studio che ne individui le quantità. dovrebbe essere generato da ciascuna frazione, quando non vi è l'obbligo di disporre di uno studio sulla gestione dei rifiuti. Per agevolare quanto sopra, l'obbligo di disporre di libri digitali dei materiali utilizzati nelle nuove opere edili può essere stabilito con regolamento, secondo quanto stabilito a livello di Unione Europea in materia di economia circolare.
  1. Prodotti in plastica monouso.
    • Obiettivi quantitativi per la riduzione del consumo di alcuni prodotti in plastica monouso come bicchieri e contenitori per alimenti: (1) riduzione dell'uso al 50% nel 2026 rispetto al 2022, (2) riduzione del 70% nel 2030 rispetto al 2022 e (3 ) è stabilito un divieto di consegna gratuita a partire dal 2023.
    • Introduzione di misure per gli articoli in plastica non compostabili non previsti dalla normativa comunitaria (articoli monodose, anelli in plastica, bastoncini in plastica) per la loro riduzione e sostituzione con prodotti di altri materiali.
    • Divieto di introduzione sul mercato da luglio 2021 per altre serie di prodotti in plastica, come cannucce, cotton fioc, posate, piatti, bicchieri, tutti i prodotti in plastica oxodegradabili e microsfere di plastica <5 mm.
    • Misure relative alla progettazione di contenitori in plastica per bevande: ad esempio, i coperchi e i tappi rimarranno attaccati ai contenitori (es. bottiglie) a partire dal 3 luglio 2024, e il contenuto minimo di materiale riciclato delle bottiglie in plastica PET minimo 25% per dal 2025 e il 30% dal 2030.
    • I requisiti di marcatura per determinati prodotti devono essere implementati per informare il consumatore sulla corretta gestione dei rifiuti e sulla presenza di plastica nel prodotto e il conseguente impatto ambientale del suo abbandono o errato smaltimento. Questi includono prodotti per l'igiene femminile, salviettine umidificate, prodotti del tabacco e bicchieri. Alcuni degli obiettivi per la raccolta differenziata delle bottiglie di plastica in due orizzonti temporali, rispetto all'immissione sul mercato annuale, sono il 77% in peso al 2025 e il 90% al 2029.
    • obiettivi di raccolta differenziata delle bottiglie di plastica in due orizzonti temporali, rispetto all'immissione sul mercato annuale: 77% in peso nel 2025; e il 90% nel 2029.
    • Sviluppo normativo di regimi di responsabilità estesa per alcuni prodotti in plastica, indicando i costi che i produttori di tali prodotti dovranno sostenere. I prodotti per i quali è previsto questo sviluppo normativo del RAP sono, tra gli altri, contenitori per alimenti, contenitori e bicchieri per bevande, sacchetti di plastica, salviettine umidificate, palloncini, prodotti del tabacco e attrezzi da pesca; gli sviluppi sono previsti in due orizzonti temporali 2023 e 2025.
    • Adottando misure di sensibilizzazione ai consumatori dalle autorità competenti.
    • Integrazione delle misure contenute in questo titolo nei programmi stabiliti per il protezione dell'ambiente marino e delle acque e viene salvaguardato il rispetto della normativa in materia di igiene e igiene alimentare. sicurezza alimentare.
  1. Le cifre e gli obblighi di informazione che devono essere disponibili saranno ampliati. file cronologico i produttori iniziali che generano tra le 10 e le 1000 tonnellate di rifiuti non pericolosi all'anno (i produttori che generavano più di 1000 tonnellate dovevano già avere la scheda cronologica) e relazione annuale dei manager per i produttori di rifiuti pericolosi e gli enti e le aziende che raccolgono rifiuti, trasportano rifiuti pericolosi a titolo professionale o agiscono come commercianti e agenti di rifiuti pericolosi.
  1. Tassazione ambientale.
    • Viene introdotta una nuova tassa speciale sui contenitori in plastica non riutilizzabili a fini di tutela ambientale che ricade sulla fabbricazione, importazione o acquisizione intracomunitaria di detti contenitori che verranno introdotti nel mercato spagnolo. L'imposta non si applica agli acquisti intracomunitari, né alle importazioni di contenitori in plastica non riutilizzabili realizzati per uso privato quando il peso dei contenitori oggetto di dette operazioni non supera i 5 chilogrammi. Il valore dell'importo sarà di 0,45 euro al chilogrammo.
    • Viene inoltre introdotta una nuova tassa sul deposito dei rifiuti in discarica, sull'incenerimento e coincenerimento dei rifiuti, applicabile su tutto il territorio dello Stato e trasferiti. Una volta tassata la tassa, i rifiuti saranno conferiti per lo smaltimento in discarica e per il loro recupero energetico in impianti di incenerimento o coincenerimento dei rifiuti, sia pubblici che privati, situati in Spagna. Aliquota fiscale, in base al tipo di discarica (PR, RnP, inerti) e rifiuti scaricati, e in base al tipo di inceneritore (R1/D10) e rifiuti. Digitare 0 per il coincenerimento e le Comunità Autonome possono aumentarli.
  1. Altre modifiche finali sarebbero:
    • L'obbligo di trasmettere l'allegato VII alle autorità competenti in materia di bonifici transfrontalieri, prima del trasferimento;
    • La revisione della disciplina dei regimi di responsabilità estesa del produttore;
    • Un nuovo Inventario Nazionale per il recupero volontario dei suoli contaminati;
    • Un revisione del regime sanzionatorio, con l'introduzione di nuovi reati, come quello relativo all'abbandono di rifiuti sparsi o littering;
    • Un trasferimento al MITECO di Registro industriale integrato per dispositivi elettrici ed elettronici e batterie (attualmente in Industria);
    • Un sviluppo normativo del RAP per tessili, materie plastiche per uso agricolo, mobili e infissi 3 anni dopo l'entrata in vigore della legge.

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