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Nuova legge sull'audiovisivo, meglio tardi che mai. alcune chiavi

"La LGCA cerca di aggiornare la regolamentazione dell'audiovisivo di fronte all'emergere di nuovi agenti, alla diversificazione dei formati audiovisivi e alla frammentazione del pubblico"

Con ritardo di oltre un anno e mezzo nella trasposizione di Direttiva (UE) 2018/1808 sui servizi di comunicazione audiovisiva, e una denuncia della Commissione Europea davanti alla Corte di Giustizia dell'UE per detto ritardo, abbiamo finalmente una nuova Legge Generale sulla Comunicazione Audiovisiva (Legge 13/2022, del 13 luglio - LGCA), alla quale si attiene, inoltre, con una delle azioni del Piano del Governo per la ripresa, la trasformazione e la resilienza, nella componente "Spagna, hub audiovisivo d'Europa".

La LGCA, erede della citata Direttiva, chiede aggiornare il regolamento audiovisivo prima dell'irruzione di nuovi agenti, la diversificazione dei formati audiovisivi e la frammentazione del pubblico, la creazione di nuove categorie di servizi, l'equiparazione di alcuni obblighi tra i diversi fornitori, la modifica del regime di finanziamento di RTVE, con particolare attenzione alla tutela degli utenti, in particolare minori- e garantendo la diversità culturale, linguistica e di genere, attraverso la promozione -e il finanziamento- delle opere europee.

Il suo trattamento non è stato facile e, come è sempre avvenuto in questo settore, unendo gli interessi contrastanti di operatori tradizionali, nuovi agenti come piattaforme, produttori audiovisivi, comunità cinematografica, associazioni di utenti e, anche, partiti nazionalisti, ha generato più una controversia. Non sono poche le voci che gridano ombre nella nuova legge. Senza voler andare oltre l'intero standard, vediamo alcuni dei più succosi modifiche al nuovo testo normativo.

Nuovi soggetti. Mentre la normativa sull'audiovisivo in vigore fino ad ora si concentrava sul DTT -soprattutto open-, la nuova legge tocca non solo la televisione aperta lineare ea pagamento, ma anche piattaforme di pagamento in streaming, a servizi di condivisione video tra piattaforme ed anche agli utenti di particolare rilevanza che usufruiscono dei servizi di video sharing attraverso la piattaforma (i cosiddetti "influenzatori”). Tutto quanto sopra, a condizione che siano stabiliti in Spagna secondo i criteri della LGCA, devono essere registrati nel nuovo Registro di Stato dei fornitori di servizi di comunicazione audiovisiva.  

Al riguardo, va ricordato che lo standard audiovisivo si basa sull'art principio del paese di origine, sancito dalla direttiva, secondo cui un prestatore di servizi sarà soggetto alla giurisdizione dello Stato membro in cui è stabilito. Ciò significa che le modifiche normative imposte dalla LGCA sulle piattaforme che forniscono servizi audiovisivi in Streaming si applicano a quelli stabiliti in Spagna ma non a quelli che non lo sono, come nel caso di Netflix, Amazon, HBO o Disney, a meno che non offrano servizi specificamente rivolti alla Spagna -come avviene per tutto quanto sopra- nel qual caso, e in deroga al principio del paese di origine, si applicheranno alcuni obblighi di cui parlerò più avanti.

Promozione del lavoro europeo. Per quanto riguarda il tassa di emissione, l'obbligo per i fornitori di servizi di comunicazione audiovisiva è mantenuto tv lineare riservare, dell'orario di trasmissione annuale della propria programmazione, almeno: (i) il 51% alle opere audiovisive europee; almeno di quella percentuale 50% riservato ai lavori in castellano o in uno dei lingue ufficiali delle Comunità Autonome; e, come novità, di questa sottoquota, RTVE riserverà un minimo di 15% alle opere audiovisive in una qualsiasi delle lingue ufficiali delle Comunità autonome, tenendo conto della popolazione e riservando, almeno, 10% per ciascuno; e (ii) il 10% a opere europee di produttori indipendenti (50% prodotto negli ultimi 5 anni).

Nel caso dei fornitori di servizi di comunicazione audiovisiva tv su richiesta deve prenotarne almeno uno 30% del suo catalogo ad opere europee; la metà (15%) deve essere opera nelle lingue ufficiali in Spagna e, di tale sottoquota, il 40% devono essere opere audiovisive in una delle lingueFunzionari delle Comunità Autonome, tenendo conto della popolazione e riservando per ciascuno di essi almeno il 10%.

Quest'ultima percentuale del 40% e la precedente del 15% di RTVE, nonché tutte le quinta disposizione aggiuntiva intitolata "Promozione delle lingue ufficiali del Comunità Autonome” e ciò include la creazione di un fondo per aiutare il doppiaggio e la sottotitolazione nelle lingue coufficiali, va segnalato al quadro di valutazione del CER durante l'elaborazione dei bilanci generali dello Stato, nonostante questo gruppo parlamentare abbia finalmente votato contro l'LGC .

Per quanto riguarda il Obbligo europeo di finanziamento anticipato del lavoro, RTVE deve allocare il 6% del tuo reddito calcolabile (come finora) al finanziamento anticipato delle opere audiovisive europee, a determinate condizioni, tra cui la riserva del 70% alla produzione indipendente, in spagnolo o in una qualsiasi delle lingue ufficiali delle Comunità Autonome, con espressa riserva del 15% del 70% per Comunità Autonome, e il minimo di 30% di quel 70% per fabbrica audiovisivo diretto o creato esclusivamente da donne.

In ambito privato, una novità rilevante è l'estensione degli obblighi di finanziamento alle opere audiovisive europee fornitori del servizio di comunicazione audiovisiva televisiva, non solo lineare, ma anche richiestae il fornitori di questi servizi non stabiliti in Spagna, con sede in altri Stati membri, a condizione che dirigono parte dei loro servizi specificamente a un pubblico in Spagna, ovvero piattaforme come Netflix o Amazon.

Per quanto riguarda questi fornitori, il loro obbligo di contribuire al finanziamento anticipato delle opere europee dipenderà dalla loro Reddito computabile per la prestazione di servizi audiovisivi in ​​territorio spagnolo: (i) sarà il 5% di tale reddito, se lo sono oltre 50 milioni di euro; devono essere utilizzati per produzioni indipendenti, nelle lingue ufficiali e per opere dirette o realizzate da donne nelle stesse percentuali indicate per la televisione pubblica; (ii) il 5% di reddito calcolabile, se ubicati tra 10 e 50 milioni di euro; con una riserva del 70% per la produzione indipendente nelle lingue ufficiali; e (iii) rimarrà esente se il reddito calcolabile è meno di 10 milioni di euro.

Il finanziamento dell'opera audiovisiva europea può essere diretto o attraverso l'acquisto di diritti di sfruttamento dell'opera finita o contribuendo a fondi per la protezione e la promozione della cinematografia.

Produttore indipendente. Una menzione speciale merita la polemica sulla definizione di "produttore indipendente", modificata in sede parlamentare, e che ha generato un vero shock nella comunità cinematografica. Le principali associazioni del settore, Film Academy, registi, produttori e attori, tra gli altri, si sono espresse con forza contro la modifica della definizione di produttore indipendente introdotta ieri sera dal PSOE, per cui una casa di produzione legata a un gruppo audiovisivo può essere considerato come indipendente rispetto a quei contenuti che produce di propria iniziativa, o su richiesta, per un gruppo diverso da quello con cui è legato. Professionisti del cinema e della televisione hanno già annunciato un prossimo passo a Bruxelles e il governo sta cercando di calmare le acque annunciando che la futura legge sul cinema specificherà rigorosamente cosa possono fare queste società di produzione per essere considerate indipendenti.

A parte la discussione se l'attuale definizione di produttore indipendente genererà più concentrazione –se possibile- nelle mani dei grandi gruppi audiovisivi (piattaforme e televisione), che minaccia il principio della diversità culturale, se si entra nel dettaglio tecnico della questione, il risultato finale è sorprendente. Infatti, a mio avviso, da a punto di vista puramente grammaticale, l'ultimo elemento nella definizione di produttore indipendente nel l'articolo 112.1 LGCA non è corretto. Detto articolo dice che un produttore indipendente lo è “la persona fisica o giuridica che non è collegata in modo stabile in una comune strategia aziendale con un fornitore di servizi di comunicazione audiovisiva obbligata a conformarsi alle disposizioni degli articoli da 117 a 119 e che si assume l'iniziativa, il coordinamento e il rischio economico della produzione di programmi o contenuti audiovisivi, di propria iniziativa o su richiesta, e in cambio di un corrispettivo li mette a disposizione detto fornitore di servizi di comunicazione audiovisiva. Questa definizione è praticamente la stessa della legge precedente, modificando l'ordine di alcuni elementi. Avendo utilizzato quegli stessi elementi con lo stesso linguaggio, la modifica introdotta frettolosamente nell'ultima fase del processo parlamentare (sostituisci "un" con "detto"), semplicemente non si adatta, in quanto la definizione precedente non intendeva in alcun modo introdurre un'eccezione ed era coerente nel modo di descrivere in modo ordinato gli elementi del produttore indipendente. Capisco che l'intenzione fosse quella di toccare il meno possibile un testo che doveva essere concordato, ma la realtà è che qualcosa di così importante come la produzione indipendente nel settore audiovisivo è stato in qualche modo travolto da interessi mal gestiti dell'ultimo minuto. Ci portano ad aspettare la Legge sul Cinema, vedremo.

Limiti alla pubblicità. Nella pubblicità, segnaliamo che la nuova LGCA, in linea con la Direttiva, sostituisce il massimo di 12 minuti di comunicazioni commerciali (annunci) per ora di orologio per un massimo di 144 minuti di pubblicità tra le 6:00 e le 18:00 e 72 minuti tra le 18:00 e le 24:00. Il cambiamento non avviene rispetto al computo totale, che è lo stesso, ma nella distribuzione della pubblicità per fasce orarie, che è resa più flessibile. Al riguardo, alcune associazioni denunciano che questo cambiamento può generare a saturazione negli slot con il pubblico più alto pregiudicare i diritti degli spettatori e gli interessi degli inserzionisti.

Per quanto riguarda il servizio della piattaforma di scambio video, sebbene la norma preveda obblighi in merito alle comunicazioni commerciali espresse, la verità è che eludere la responsabilità per i creatori di contenuti commerciali nascosti.

influenzatori. Altra novità degna di nota sono gli obblighi per gli utenti di particolare rilevanza che usufruiscono dei servizi di condivisione video attraverso la piattaforma, i cosiddetti “influenzatori”. La nuova legge, riprendendo una raccomandazione fatta a suo tempo dalla CNMC, obbliga il registrazione di questi utenti di particolare rilevanza nel Iscriviti di Fornitori del Servizio di Comunicazione Audiovisiva e di assumerne determinati misure a tutela dei minori a condizione che: (i) alcuni reddito significativo attraverso questa attività economica; (ii) il influencer è l' responsabile editoriale dei contenuti; (iii) l'attività raggiunge il pubblico essere in grado di avere un impatto su di lui; (iv) esso intende informare, intrattenere o educare attraverso la distribuzione di contenuti audiovisivi; e (v), come il resto dei servizi di comunicazione audiovisiva, l'attività è svolta reti di comunicazioni elettroniche e l'utente di particolare rilevanza è stabilito in Spagna.

Finanziamento di RTVE. La LGCA incorpora anche modifiche alla legge 8/2009, sul finanziamento della Società radiotelevisiva spagnola, per stabilire che il finanziamento di RTVE sia effettuato con contributi di tutti gli agenti presenti nel mercato audiovisivo che si contendono lo stesso pubblico, eliminando infine gli operatori di telecomunicazioni. Vale a dire, fornitori di servizi di comunicazione audiovisiva televisiva lineare in chiaro (3%), pay-per-view (1,5%), on-demand (1,5%) e fornitori di servizi di condivisione video tramite piattaforma (1,5%), indipendentemente da siano essi stabiliti in Spagna o in un altro Stato membro dell'Unione Europea, a condizione che dirigono servizi verso la Spagna (quest'ultima, ovviamente, in relazione al reddito operativo lordo dell'attività audiovisiva in Spagna).

Infine, nonostante lo spirito di tutela dell'utenza che anima la nuova LGCA, è venuto meno l'obbligo che le televisioni avevano di segnalare la propria programmazione con tre giorni di anticipo, il che lascia spazio a  controprogrammazione.

Insomma, la nuova LGCA punta a mercati più equilibrati e contribuisce a stabilire regole più in linea con il panorama audiovisivo mondiale. Nonostante un iter parlamentare a volte un po' brusco, la legge ha avuto il consenso necessario durante le diverse fasi della sua gestazione, ai sensi della Direttiva Comunitaria. Sì ok la LGCA deve ancora essere completata con regolamenti di sviluppo e l'adozione di alcuni provvedimenti, come la creazione del nuovo Registro, che porta, secondo la sua nona disposizione finale (Entrata in vigore), ad un il rinvio dell'applicazione di alcune delle nuove misure, il settore audiovisivo deve assumere al più presto le nuove regole, per conviverci e con le nuove sfide che verranno.

Saverio marzo

Partner di Garrigues, co-responsabile dell'industria dei media.

Articolo originariamente pubblicato nel blog Fide nel confideufficiale

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