Le preoccupazioni sulla sovrapposizione tra le attività della Comunità politica europea recentemente lanciata e gli organismi esistenti come G7, NATO, OSCE e ONU sono fuori luogo. Questioni come l'aggressione russa e il cambiamento climatico sono e dovrebbero essere affrontate in più forum.

Le priorità per la Comunità politica europea includono una struttura flessibile; agevolare l'avvio di iniziative da parte dei piccoli Stati; istituire un Comitato per la sicurezza di Francia, Germania, Turchia e Regno Unito; dando a EPC un sito web e un account twitter in modo che gli europei sappiano che questo nuovo organismo esiste e sta lavorando per loro anche tra i previsti vertici semestrali.

Il presidente Macron è un politico impressionante. Ha ispirato più di 40 paesi con la sua visione di una "Comunità politica europea" ed è riuscito a gestire la loro partecipazione al suo lancio. Non vi era alcun accordo preliminare sulla struttura o sugli obiettivi di questo nuovo organismo, solo un nome e uno schema generale del suo ruolo, fornito dallo stesso presidente Macron. Ciò che ha offerto all'UE e alla maggior parte dei suoi vicini è stata la possibilità di trasformare il suo schizzo di base in un modello funzionante. Questo Op-Ed suggerisce come dovrebbe essere quel modello funzionante.

Le ragioni di Macron per proporre la nuova organizzazione erano ben comprese.

Uno era quello di dare voce politica ai paesi desiderosi di aderire all'UE ma che, a loro avviso, aspettano da troppo tempo il via libera. Un altro era offrire un partenariato consolatorio alla Turchia, che ha trascorso anni come candidato all'adesione all'UE. I negoziati sono stati sospesi nel 2018 a causa del deterioramento della situazione dei diritti umani.

E poi c'è il Regno Unito. L'invasione dell'Ucraina da parte di Putin ha reso le relazioni tese tra il Regno Unito e l'UE e in particolare la Francia sempre più imbarazzanti e un ruolo del Regno Unito nell'EPC potrebbe incoraggiare un ripristino.

Il presidente Macron ha offerto maggiori dettagli su ciò che aveva in mente per l'EPC in un discorso nel maggio 2022.

La nuova organizzazione proposta da Macron consentirebbe, ha affermato, alle nazioni europee "democratiche" con valori fondamentali condivisi "di trovare un nuovo spazio" per la cooperazione politica e di sicurezza, la cooperazione nel settore energetico, nei trasporti, negli investimenti, nelle infrastrutture e la libera circolazione delle persone. Aggiunge che l'adesione "non pregiudicherebbe necessariamente la futura adesione all'Unione europea e non sarebbe chiusa a coloro che hanno lasciato l'UE". In altre parole, i candidati dell'UE sarebbero i benvenuti, ma lo sarebbero anche il Regno Unito, nonostante abbia lasciato l'UE, e la Turchia, che è improbabile che vi aderisca mai.

C'era anche un altro tema: l'invasione dell'Ucraina da parte di Putin. L'Ucraina viene citata 15 volte nel discorso di Macron.

L'EPC embrionale ha tenuto il suo primo incontro a Praga su 6^th ottobre prima di una riunione informale del Consiglio europeo del 7^th Ottobre. Il presidente del Consiglio europeo, Charles Michel, ha presieduto l'evento. Non vi era alcun esito formale scritto della riunione e non era stato previsto. In futuro saranno necessari meccanismi per tali risultati scritti formali.

L'elenco degli invitati alla riunione di Praga comprendeva 17 Stati non membri dell'UE. Sono stati invitati anche il Presidente del Consiglio Europeo e il Presidente della Commissione Europea. Per l'elenco dei partecipanti cfr qui.

Il vertice ha fornito l'occasione per un importante incontro tra il presidente Macron e il primo ministro britannico Liz Truss, seguito da a dichiarazione congiunta che includeva un accordo per riprendere i vertici Regno Unito-Francia e tenere il prossimo nel 2023 in Francia. Le parole conclusive della loro dichiarazione congiunta sono state che "attendono con ansia i prossimi passi".

La direzione generale di quei "prossimi passi" è emersa durante l'incontro inaugurale. Secondo il resoconto dei lavori pubblicato dal Consiglio europeo, la CPE mira a “rafforzare la sicurezza, la stabilità e la prosperità del continente europeo”. I due temi che hanno dominato le discussioni dei leader a Praga sono stati la pace e la sicurezza – in particolare la guerra della Russia in Ucraina – e la crisi energetica.

Quali "passi successivi" comporteranno rimangono irrisolti, e ciò offre ai partecipanti all'incontro inaugurale l'opportunità di influenzare gli eventi, in particolare quelli programmati per ospitare le riunioni della CPE quest'anno e il prossimo: Moldavia nella primavera del 2023, Spagna nell'autunno del 2023, e il Regno Unito nella primavera del 2024

Un "prossimo passo" che le nazioni ospitanti imminenti potrebbero fare e che ora sembra stiano facendo sarebbe quello di formare gruppi di lavoro delle nazioni ospitanti, vagamente basati sulla disposizione dei "trios" che si applica al presidenza semestrale del Consiglio a rotazione. In base a tale disposizione, la Presidenza di turno collabora con il suo predecessore e successore.

Questo modello sembra infatti essere adattato per l'EPC. Ciò significa che il primo trio è costituito da Moldavia, Spagna e Regno Unito, che ospiteranno l'EPC nel 2023 e nel 2024. I membri dell'UE senza dubbio collaboreranno con la Commissione europea e il presidente del Consiglio europeo, e i paesi non UE i membri dovranno collaborare ampiamente. Altri incontri e gruppi potrebbero preparare il terreno per vertici, come accade con il G7.

C'è già movimento in una direzione "trios". Il ministro degli Esteri britannico Lord Goldsmith annunciato in Parlamento in ottobre il Regno Unito si impegnerà con la Moldavia e la Spagna ospitanti per plasmare non solo l'evento ospitato dal Regno Unito, ma anche quelli ospitati dai suoi partner. Il ministro degli Esteri spagnolo José Manuel Albares  twittato a novembre che avrebbe collaborato con il suo omologo moldavo “per attivare la Comunità politica europea”. 

I tre membri dovrebbero evidenziare i punti salienti delle loro deliberazioni sull'agenda e le priorità dell'EPC, il che darebbe all'EPC una certa esistenza e un profilo tra i suoi incontri al vertice semestrali. Dovrebbero fornire all'EPC un sito Web e un account Twitter: nessun organismo internazionale esiste senza questi strumenti a sua disposizione. In effetti, per il momento sono gli account Twitter dei ministri del primo trio di nazioni ospitanti, Moldavia, Spagna e Regno Unito, a farci intravedere i possibili progressi della CPE. Laurence Boone, ministro francese per l'Europa twittato il 21^st novembre 2022 di aver incontrato il ministro degli Esteri britannico Leo Docherty per discutere delle relazioni franco-britanniche e della CPE. Quindi il ministro degli Esteri moldavo e vice primo ministro Nicu Popescu ci ha informato tramite Twitter di a sessione di brainstorming a Parigi il 22 novembre 2022 ospitato dal ministero degli Esteri francese.

Come dovrebbe essere l'EPC in via di sviluppo?

Sembra esserci un consenso sul fatto che un trattato vincolante debba essere evitato a favore di un quadro informale. Ha senso. Una buona opzione sarebbe un accordo politico sugli obiettivi e la struttura dell'organizzazione, che copra tutte le regole di voto che potrebbero essere messe in atto e lo status dei voti presi dal CPE. Non ci sarebbe nulla di strano in un quadro scritto non vincolante. funziona per il G7.

Una struttura semplice sembra essere ciò che si desidera ed è certamente da preferire. Il ministro degli Esteri britannico Zac Goldsmith dichiarato in Parlamento che “non ci sono piani per un segretariato formale. Questo non vuol dire che un qualche tipo di struttura non verrebbe istituita su base informale, ma non ci sono piani per un segretariato formale”. Le proposte e le iniziative dovrebbero derivare direttamente dal patrocinio dei Paesi membri, senza bisogno di una segreteria istituzionale. 

Un'operazione a basso costo sarebbe un vantaggio. Anche un budget amministrativo frugale può essere evitato se i paesi si limitano a pagare a modo loro. Ciò non escluderebbe che i paesi membri finanzino progetti specifici o si finanzino a vicenda, ma ciò accadrebbe solo se votassero specificamente in tal senso progetto per progetto.

L'EPC potrebbe essere modellato in modo molto approssimativo sulle Nazioni Unite. Infatti, durante la riunione inaugurale il presidente lituano Gitanas Nausėda ha twittato che l'EPC potrebbe essere un Nazioni Unite d'Europa in preparazione. Il suo scopo sarebbe il raggiungimento della sicurezza, della stabilità e della prosperità nel continente europeo. Quella formulazione onnicomprensiva figurava nella documentazione di Praga.

Le preoccupazioni circa la duplicazione del lavoro da parte dell'EPC del G7, dell'OSCE dell'ONU ecc

Preoccupazioni per la CPE che duplica il lavoro di altri organismi come il G7, la NATO, il Consiglio d'Europa, l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione (OSCE) e l'ONU sono state espresse dal Governo del Regno Unito. E forse dal ministro degli Esteri spagnolo José Manuel Albares, che twittato il 17^th Novembre che avrebbe collaborato con la sua controparte moldava "per attivare la Comunità politica europea e all'interno dell'OSCE per la pace, la stabilità e la sicurezza in Europa". Ma la demarcazione tra le attività di questi organismi non dovrebbe essere troppo rigida.

Le attività delle organizzazioni internazionali possono sovrapporsi e si sovrappongono senza causare problemi. A titolo esemplificativo, tutti gli organismi internazionali di cui sopra si sono occupati del tema del cambiamento climatico, così come non a caso le Conferenze annuali delle Parti degli Accordi di Parigi. I ministri degli Esteri del G7 hanno rilasciato dichiarazioni a maggio e agosto 2022, rispettivamente, cambiamento climatico e pace e sicurezzae sul mantenimento della pace e della stabilità attraverso lo Stretto di Taiwan, mentre il comunicato dei leader del G7 del giugno 2022 ha promesso di "continuare a imporre costi economici severi e immediati al regime del presidente Putin per i suoi ingiustificabile guerra di aggressione contro l'Ucraina..”. Nessuna lamentela ancora dalla COP27 o dall'ONU, a quanto pare. In effetti, il Giappone, che dovrebbe assumere la presidenza del G7 nel 2023 e tornare al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, ha promesso  utilizzare entrambi i ruoli per fare pressione sulla Russia.

La Russia nel frattempo ha bloccato le risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sull'Ucraina, e più recentemente azione di blocco nell'OSCE poiché fa deragliare le missioni di mantenimento della pace e interrompe il processo di bilancio dell'organizzazione.

L'Europa libera ha bisogno di un'organizzazione di cui la Russia non faccia parte per svolgere il lavoro delle organizzazioni di cui fa parte la Russia e, in ogni caso, diversi organismi internazionali che concentrano le proprie energie su problemi comuni hanno maggiori probabilità di produrre risultati pratici piuttosto che combattere guerre di territorio su chi fa cosa.

Nel modello delle “Nazioni Unite” della CPE, l'unità di lavoro di base sarebbe la sua Assemblea Plenaria, composta da tutti gli Stati membri della CPE. Questa Assemblea Plenaria o Generale potrebbe assumere posizioni collettive, con la soglia per l'adozione, diciamo, del 75% del totale dei membri. Le risoluzioni potrebbero creare impegni politici per coloro che le votano, ma non per altri Stati membri.

Potrebbe esserci anche un ruolo per un Comitato di sicurezza europeo o un Consiglio di sicurezza. Questo è qualcosa Francia e Germania hanno fluttuato in passato, come un organismo a cui parteciperebbe il Regno Unito. In questa manifestazione potrebbe includere Francia, Germania, Regno Unito e forse Turchia, in riconoscimento della sua importanza strategica.

Un trio di nazioni ospitanti Moldavia, Spagna e il Regno Unito potrebbe essere ben disposto a garantire il riconoscimento del posto della Turchia nella CPE in un modo o nell'altro, sebbene la scarsa situazione dei diritti umani della Turchia e le sue spaccature con Svezia, Grecia e Cipro garantirebbero l'opposizione a un ruolo di primo piano. Chi scrive sosterrebbe che tali obiezioni dovrebbero essere superate. È vero che il presidente Macron ha esortato che la CPE consenta alle nazioni europee "democratiche" con valori fondamentali condivisi di impegnarsi nella cooperazione politica e di sicurezza, e alcuni discuterebbero sulle credenziali democratiche della Turchia, ma parte della logica di avere una CPE in il primo posto era trovare un posto per la Turchia sul lato destro dello spartiacque geopolitico tra “l'Europa libera”, da un lato, e gli stati canaglia Russia e Bielorussia dall'altro. È anche vero che la Turchia ha perseguito una politica alquanto ambigua nei confronti della Russia, ma non l'ha accontentata tanto da metterla dalla parte sbagliata di quella divisione geopolitica.

Un Consiglio di sicurezza EPC di Francia, Germania, Turchia e Regno Unito darebbe slancio al pensiero sulla sicurezza collettiva da parte del quartetto, nonché aumenterebbe i contatti di sicurezza bilaterali tra il quartetto e altri. Il Consiglio di sicurezza dell'EPC potrebbe anche fornire visibilità all'EPC tra i vertici e adottare e pubblicare le posizioni assunte per consenso del quartetto su questioni che rientrano nel mandato generale dell'EPC, fatte salve le posizioni assunte successivamente nei vertici dell'EPC nel suo insieme.

Se l'EPC vuole mantenere l'interesse dei paesi che hanno partecipato al suo lancio, dovrà fare di più che riprendere semplicemente la sua festa di lancio. Questo blog è una visione di come potrebbe essere fare di più.

Questo blog è basato su un editoriale  EULawLive  richiesto per il loro Simposio sulla Comunità politica europea, che appare qui.