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Chi pensa che l'UE dovrebbe essere in grado di espellere l'Ungheria dovrebbe ricredersi

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Il duro trattamento riservato ai rifugiati da parte dell'Ungheria ha portato il ministro degli Esteri lussemburghese a richiedere modifiche legali in modo che l'Ungheria potesse essere espulsa dall'UE

A seguire Fidedel successo del Congresso di Oxford sul nazionalismo, il populismo e le identità, Derrick Wyatt, membro di Fide's International Academic Council, esamina come l'UE possa rispondere al meglio alla sfida alla regola da parte dei governi populisti degli Stati membri.

Questo blog è stato pubblicato dalla London School of Economics and Political Science per saperne di più, clicca qui.

I frequenti scontri di Viktor Orbán con Bruxelles hanno portato a chiedere l'espulsione dell'Ungheria dall'Unione Europea. Ma questo servirebbe davvero gli interessi dell'UE? Derrick Wyatt sostiene che mentre è necessario esercitare pressioni sugli stati membri che sfidano lo stato di diritto e violano i diritti umani, l'UE non ha il potere di espellere uno stato membro e probabilmente non lo farebbe nemmeno se potesse. I sentimenti nazionali e i governi nazionali cambiano e l'UE è al suo fianco per il lungo periodo.

Il duro trattamento riservato ai rifugiati da parte dell'Ungheria ha portato a chiamate Ministro degli esteri lussemburghese per modifiche legali in modo che l'Ungheria possa essere espulsa dall'UE. L'adozione da parte dell'Ungheria di politiche ampiamente considerate anti-LGBT ha portato a Primo olandese Ministro Mark Rutte denunciando l'Ungheria come non idonea a far parte dell'UE. La percezione che la reazione dell'Ungheria all'invasione dell'Ucraina sia stata tiepida ha provocato un torrente di critiche e fresco chiamate dai commentatori per l'Ungheria espulso da l'UE.

Ma sarebbe davvero nell'interesse dell'UE? Al momento, l'UE non ha il potere di espellere uno Stato membro e le modifiche ai trattati per acquisire tale potere potrebbero essere bloccate dal governo di qualsiasi Stato membro che ritenesse che questo meccanismo potesse essere utilizzato contro di esso. Il relativo successo di Marine Le Pen alle recenti elezioni presidenziali francesi (seconda classificata con il 42% dei voti popolari) dovrebbe avvertirci che il caso particolare dell'Ungheria non è necessariamente la guida migliore per l'idea di includere una clausola di espulsione negli strumenti dell'UE per affrontare con gli Stati membri che definiscono il diritto dell'UE.

Parte di Le Pen manifesto per la Francia consisteva nel mettere al voto popolare la supremazia del diritto dell'UE in Francia, dare la preferenza ai cittadini francesi nel mondo del lavoro, nella sicurezza sociale e nell'edilizia popolare e tagliare unilateralmente i contributi francesi al bilancio dell'UE. Tutto ciò sarebbe stato incompatibile con gli obblighi comunitari della Francia. Anche se un paese potesse essere espulso dall'UE, non sarebbe stata una soluzione pratica nel caso della Francia se Le Pen fosse stato eletto presidente. Se la Francia se ne andasse, indebolirebbe seriamente l'UE e forse la distruggerebbe.

Né l'UE potrebbe attivare un'ipotetica clausola di espulsione nei confronti della Polonia. La Polonia è stata dell'Ungheria co-accusato quando si tratta di violazioni seriali dei valori fondamentali dell'UE lo stato di diritto e umano diritti negli ultimi anni, ma si è ampiamente riscattato grazie al suo sostegno all'Ucraina, entrambi by fornitura di materiale militare e fornendo assistenza a oltre tre milioni ucraino rifugiati. La Polonia è vista come un partner affidabile nella situazione di stallo dell'UE con la Russia.

L'Ungheria, al contrario, è ancora vista come un anello debole nella risposta dell'UE alla Russia. Eppure, nonostante il mancato rispetto dello stato di diritto e dei diritti umani da parte del primo ministro Viktor Orbán, e nonostante le sue ora mute ma senza dubbio persistenti simpatie per la Russia di Putin, sarebbe un errore espellere l'Ungheria, anche se fosse possibile.

L'Ungheria al di fuori dell'UE potrebbe diventare più autoritaria e cercare un rapporto più stretto con la Russia di quanto non farebbe all'interno dell'UE. Probabilmente si avvicinerebbe al vicino di casa e già close socio e simpatizzante di Putin Serbo. La Serbia ha l'ambizione di entrare nell'UE che sono Forse raffreddamento e che probabilmente continuerebbe a farlo se l'Ungheria lasciasse l'UE. Tutto ciò potrebbe essere più problematico per l'UE che affrontare l'Ungheria come insider non collaborativo e non collaborativo, soprattutto se l'UE riesce a sospendere i diritti di voto dell'Ungheria, compreso il diritto di veto alle sanzioni contro la Russia.

C'è anche una dimensione in questo che trascende il caso particolare. L'UE è a metà o più per diventare un'Unione federale. I suoi cittadini godono del diritto di vivere e lavorare ovunque nell'Unione e del diritto di beneficiare dei valori fondamentali dell'Unione: democrazia, Stato di diritto, uguaglianza e diritti umani. I governi di Ungheria e Polonia sono contrari a Bruxelles, ma non sostengono il ritiro dell'UE, e opinione pubblica in quei paesi favorisce l'eu iscrizione. Marine Le Pen ha migliorato la sua posizione con gli elettori francesi quando ha smesso di chiamare per La Francia lascia l'UE e invece ha affermato di volerlo "riformare".

L'UE fornisce una via di uscita per gli Stati membri se vogliono prenderlo. Ma se uno Stato membro non ha intrapreso quella strada, l'UE non dovrebbe spingerlo fuori dalla porta di uscita e privare i suoi cittadini della cittadinanza dell'Unione, anche se molti di loro stanno attualmente sostenendo un governo che viola la legge seriale. I sentimenti nazionali e i governi nazionali cambiano e l'UE è al suo fianco per il lungo periodo.

Detto questo, l'UE deve essere pronta a imporre sanzioni se uno Stato membro opta per violazioni gravi e seriali della legge. Se un governo nazionale si concede una vacanza dai suoi obblighi verso l'UE, dovrebbe sapere che il suo paese perderà alcuni dei suoi diritti come Stato membro dell'UE. E anche i cittadini di quello Stato dovrebbero saperlo, in modo da poter creare collegamenti tra il modo in cui votano alle elezioni e la relegazione del loro paese a uno status economico e politico di seconda classe nell'UE.

Una presidenza Le Pen avrebbe messo la Francia al fianco di Ungheria e Polonia nella sfida al diritto dell'UE con l'ulteriore minaccia di minare la stabilità finanziaria dell'UE. La probabile risposta sarebbe stata che l'UE e i suoi Stati membri si confrontassero con le nuove politiche di rifiuto della Francia nel miglior modo possibile con gli strumenti a loro disposizione, sperando che gli elettori francesi cambino idea la prossima volta.

L'UE ha modi per esercitare pressioni sugli Stati membri dell'UE che violano le regole. Uno è imporre un'ammenda a uno Stato membro se si rifiuta di conformarsi a una sentenza della Corte di giustizia dell'UE. È successo quando la Polonia è stata multata di un milione di euro al giorno l'anno scorso per non aver ritirato una legge polacca che intimidiva la magistratura polacca. Un altro è la perdita di fondi nell'ambito del nuovo cosiddetto condizionalità regolamento se viola lo Stato di diritto in modo tale da incidere sul bilancio dell'UE. Nell'aprile 2022 la Commissione ha avviato il procedimento ai sensi del presente regolamento contro Ungheria.

Questo è un altro e potenzialmente di più arma potente a disposizione dell'UE – sospensione di alcuni dei diritti dell'UE di uno Stato membro, compresi i diritti di voto, per gravi violazioni dei valori fondamentali. Le procedure per la sospensione dei diritti di Polonia e Ungheria sono state avviate rispettivamente nel 2017 e nel 2018, ma non sono ancora arrivate al voto in seno al Consiglio. Il Parlamento europeo ha accusato il Consiglio di a disorganizzato approccio, ma le regole di voto per imporre la sospensione hanno suggerito che l'esercizio era inutile.

La modifica delle regole di voto comporterebbe una modifica del trattato che richiederebbe il consenso dell'Ungheria anche se i suoi voti erano stati sospesi in seno al Consiglio. Quindi quel cambiamento non accadrà presto. L'imposizione di una sospensione dei diritti richiede il voto unanime di tutti gli Stati membri, a parte lo Stato membro che rischia la sospensione. Ungheria e Polonia in passato hanno dichiarato che avrebbero posto il veto a qualsiasi sospensione dei diritti dell'altro. Le loro risposte divergenti all'invasione dell'Ucraina avrebbero potuto cambiare tutto questo.

La Polonia potrebbe essere persuasa a non bloccare la sospensione dei diritti dell'Ungheria se le fosse offerto un atterraggio morbido per quanto riguarda le proprie gravi e seriali violazioni dello stato di diritto. Ciò solleverebbe anche problemi di stato di diritto, ma con un po' di attenta patteggiamento potrebbero essere superabili.


Derrick Wyatt, QC

Professore emerito di giurisprudenza all'Università di Oxford ed ex avvocato. È comparso in numerosi casi dinanzi ai tribunali dell'UE e ha fornito consulenza alle imprese e ai governi del Regno Unito, dell'Irlanda del Nord e di Cipro. È membro dell'International Academic Council of Fide Fundación, un think tank spagnolo indipendente e apartitico

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