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Coerência e complementaridade entre a legislação trabalhista e previdenciária

"O controle parlamentar e o protagonismo do Pacto de Toledo devem ser mantidos como garantia máxima nas reformas da Previdência Social"

Em 12 de janeiro, Fide levantado na sessão de Coerência e complementaridade entre a legislação trabalhista e previdenciária, De Grupo de Pensão, o debate sobre como as regulamentações trabalhistas e previdenciárias atendem aos requisitos e necessidades que surgem dos sistemas de proteção social e os mecanismos utilizados para isso.

Participaram da sessão: Eva Maria Blazquez Agudo, Professor Associado de Direito do Trabalho e da Segurança Social da Universidade Carlos III de Madrid; John Huts, De advogado, Auren Abogados e Jesus Lahera Forteza, Professor de Direito do Trabalho, Universidad Complutense de Madrid e Consultor do Conselho de Abdon Pedrajas. Moderou a sessão: Tomas Arrieta Carrillo, Professor Honorário da UCM e Presidente da Fundação AGE. Assessor Acadêmico de Fide. Diretor do GT Pensões de Fide.

A análise dessas questões foi estruturada em quatro partes:

I. Origens e relacionamento tradicional, em que a proteção social surge e é construída em situações que impedem o trabalho por motivos de saúde, idade ou morte. Longo período em que a coerência entre ambas as legislações é total e exclusiva: Ou você trabalha -porque tem capacidade para isso- ou recebe proteção -porque não pode trabalhar-. A extensão da incompatibilidade da proteção com o trabalho como regra geral é uma consequência lógica de tal situação.

II. Novos cenários/novos desafios. A evolução social e económica, o aparecimento de novos processos produtivos e formas de organização empresarial e laboral (tecnologia como aceleradora), por um lado, e o prolongamento da esperança e qualidade de vida, juntamente com a queda da natalidade e a envelhecimento da população, por outro, obrigam a uma redefinição das metas e objetivos tradicionais. As situações de necessidade protegidas por benefícios e pensões estão sendo transformadas ou matizadas em definições legais marcadas pelos critérios do legislador.

III. A necessidade de reformas é levantada desta forma para todos os sistemas de proteção social –significativamente às pensões - nos países desenvolvidos. O emprego continua a ser o elemento principal, embora não suficiente, no financiamento da proteção. Este facto, aliado à modulação das situações de carência, aponta para a plena compatibilidade entre as pensões e o trabalho.

XNUMX. O caso espanhol. O Pacto de Toledo é a instituição com a qual se dá a resposta do sistema previdenciário a esses desafios. O consenso parlamentar é o seu maior trunfo e há anos tem sido uma história de sucesso.

A aposentadoria da geração baby boomer (1957-1977) nos próximos anos marca o cenário espanhol, que, entre outras questões, reflete taxas de atividade e emprego para maiores de 60 anos muito mais baixas do que nos países da UE.

A Recomendação 12 do Pacto de Toledo preconiza a redefinição da relação trabalho/proteção: “deve ser reforçada a articulação entre a legislação trabalhista e a legislação previdenciária no que diz respeito ao objetivo de emprego do idoso”. Com base nessa premissa, analisamos como nosso ordenamento jurídico regula a compatibilidade entre trabalho e benefícios.

IV.1        Incapacidade temporária. Benefício incompatível com o trabalho e causa legal de suspensão do contrato de trabalho, caracterizado por procedimento complexo e atípico (administrações autônomas de saúde de um lado e benefício financeiro da Previdência Social de outro), com poucos mecanismos de atuação ou controle empresarial e, sobretudo, o que levanta dúvidas sobre ações fraudulentas ou desvios.

Ausência de mecanismos de incentivo ao trabalho compatíveis com tratamento médico e/ou reabilitação da pessoa com deficiência/doente e não exigência prévia de tentativa de adaptação ao trabalho ou mobilidade funcional compatível com a condição do trabalhador.

IV.2        Viuvez. Pensão vitalícia compatível com o trabalho na área da Segurança Social, enquanto a lei laboral determina a não discriminação no emprego com base no estado civil. Sem pôr em causa a proteção das situações de necessidade, propõe-se a reflexão sobre o significado da pensão, uma vez que tenha ocorrido a plena incorporação no mercado de trabalho (significativamente o das mulheres) e se a regra geral de compatibilidade com o trabalho e os rendimentos de um a renda vitalícia é adequada no cenário atual.

IV.3        Deficiência permanente. Desempenho econômico com diferentes níveis de proteção e diferentes graus de compatibilidade. O regulamento passa da plena compatibilidade com o trabalho de Incapacidade Permanente Parcial, para uma complexa combinação de fatores -redução da capacidade para o trabalho, empregos que causaram a deficiência, idade, possível revisão da deficiência e seus graus...- que, a partir de uma incompatibilidade geral com o trabalho, é diminuída tanto pela própria regulamentação (empregos que não os que geraram a incapacidade, compatibilidade com capacidade residual...), como por critérios judiciais.

Regulação complexa e casuística, marcada pelo caráter provisório, que gera grande conflito judicial. Enfrentamento da proteção por meio de pensões vitalícias e a necessidade (e mandato legal) de integração dos deficientes no mundo do trabalho. A legislação trabalhista indica a não discriminação por deficiência, a cobra como causa de rescisão do contrato de trabalho e regulamenta a promoção do emprego de deficientes. Os mesmos reflexos de gradualidade indicados no caso de TI são possíveis, além da possível reserva de emprego preferencial para casos de recuperação ou reabilitação. Poderá ponderar-se se, nos casos de compatibilidade das prestações de PI, seriam exigidos dos beneficiários os requisitos aplicáveis ​​aos beneficiários do subsídio de desemprego, para que estes possam participar nas ações de orientação e formação. Assim, buscar-se-ia a sua requalificação e reinserção no mercado de trabalho, compatível com a manutenção de um direito parcial às suas pensões.

IV.4        Aposentadoria. Pensão vitalícia com compatibilidade marginal com o trabalho. Para a legislação trabalhista, é causa de rescisão do contrato de trabalho, sendo vedada a discriminação com base na idade.

Dificuldade de compreensão do esquema geral de compatibilidade devido à multiplicidade de números: Pressupostos de reforma antecipada (incompatível com o trabalho); Ordinário e atrasado (compatibilidade com renda não superior ao SMI); Ativo (compatível com o trabalho); Parcial e Flexível (compatível na proporção do trabalho a tempo parcial).

Contradição entre o regime jurídico da Previdência Social que inclui a aposentadoria como direito do trabalhador que pode ser exercido à vontade e a aposentadoria forçada incluída em alguns acordos coletivos.

Por fim, e em relação ao objetivo da apresentação, foram brevemente abordadas as modificações da última reforma (Lei 21/2021) e o mandato do Pacto de Toledo.

O cumprimento adequado deste mandato foi assinalado em várias questões (as que visam o prolongamento voluntário da vida activa), foram levantadas dúvidas sobre o tratamento alheio (aposentadoria antecipada, viuvez de casais não casados ​​e reforma forçada em acordos colectivos) e, avaliando positivamente a participação dos parceiros sociais, destacou-se que o controle parlamentar e o protagonismo do Pacto de Toledo devem ser mantidos como garantia máxima nas reformas da Previdência Social.

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