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Como a complexidade das regras afeta a economia e a concorrência na Espanha?

"O último dia 26/04 foi realizado em Fide uma sessão para abordar como a complexidade dos regulamentos afeta a economia e a concorrência na Espanha com Cani Fernández Vicién, Juan S. Mora-Sanguinetti e Manuel Conthe Gutiérrez."

Em 26 de abril Fide realizaram uma sessão de equipes para abordar como a complexidade dos regulamentos afeta a economia e a concorrência na Espanha na qual participaram como palestrantes Cani Fernández Vicien, Presidente da Comissão Nacional de Mercados e Concorrência (CNMC) e Juan S. Mora-Sanguinetti, Economista Graduado do Banco da Espanha, Vice-Presidente da ENATIC e Membro do Conselho Acadêmico de Fide (*). moderou a sessão Manuel Conthe Gutierrez, Árbitro Independente e Membro do Conselho Acadêmico da Fide.

A sessão começou com a apresentação de Juan S. Mora-Sanguinetti de um estudo recente elaborado por ele e por Juan de Lucio e que analisa as normas com força de lei (8.171 no total) das Comunidades Autónomas Espanholas. Existem diferenças importantes entre as diferentes regiões, tanto em termos de sua complexidade linguística e relacional, quanto em seu volume. A pesquisa mostrou que estas características são relevantes e têm impacto na eficiência da economia espanhola e do sistema judicial. A seguir, coletamos as conclusões mais relevantes que foram alcançadas no estudo e que foram comentadas por Mora-Sanguinetti em sua intervenção.

A regulação é necessária para o desenvolvimento econômico, pois pode mitigar as chamadas “falhas de mercado” e reduzir os custos de transação entre os agentes econômicos. No entanto, se não for bem projetado, pode ter o efeito oposto.

Uma das razões pelas quais a regulamentação pode ser ineficaz é que ela é excessivamente "complexa". “Complexidade” é um conceito ou problema “formal” e não um “conteúdo” das normas. Tem a ver especificamente com o número de padrões que são aprovados, com a estrutura de rede que os compõe e com a ambigüidade com que são escritos.

Na sessão, alguns resultados quantitativos dessas três dimensões ou facetas da "complexidade" foram revisados.

  • Em primeiro lugar, quanto ao volume ou quantidade de padrões aprovadosDeve-se lembrar que 386.850 normas foram publicadas na Espanha no período 1979-2020. Além disso, a taxa de aprovação quadruplicou desde 1978 (2020 novos padrões foram lançados em 12250). Nesse grupo, naquele ano de 2020, o peso da regulação regional ultrapassava os 75% e o da Administração central rondava os 15%. Se o nível de regulação regional for analisado exclusivamente para o período 1983-2018, verifica-se que o peso (%) de cada Comunidade Autônoma no total regional é diferente: a Catalunha aprovou 12% do total, em relação à Andaluzia ou Castela e León que aprovou 8% cada ou Extremadura, que aprovou 5%.
  • Em segundo lugar, em relação ao complexidade relacional (ou da “estrutura” que compõe as normas entre eles) Ressalte-se que, em média, as normas regionais possuem 11 vínculos com outras normas. No entanto, existe uma certa diversidade entre os quadros normativos das diferentes autonomias: as normas aragonesas fazem, em média, 18 referências a outras normas. No entanto, os de Navarra apenas 3.
  • Finalmente, em terceiro lugar, em relação ao complexidade linguística, os indicadores de legibilidade utilizados indicam que os regulamentos regionais são, em geral, de difícil leitura.

A "complexidade" da regulamentação parece ter, de fato, impactos econômicos. Um maior volume de regulamentação parece estar negativamente relacionado ao volume total de empresas na Espanha. Especificamente, um aumento de 1% no volume de regulamentação está relacionado a menos 0,05% de empresas.

Junto com isso, a regulamentação “esperada” está negativamente relacionada à capitalização de novas empresas (os “starters”). Mais especificamente, um aumento de 1% no volume de regulação está relacionado com uma redução de 1,4 a 1,8% no capital das entrantes.

Por outro lado, a complexidade relacional e linguística tem impactos negativos na produtividade e eficácia do sistema judicial. Especificamente, um aumento de 1% na legibilidade está relacionado a um aumento de 0% na produtividade por hora trabalhada. Por fim, a complexidade da regulamentação também parece importar para o bom funcionamento do sistema de justiça. Uma redução de 07% no número de links está relacionada a uma redução de 1% no congestionamento judicial.

Essas informações podem ser expandidas nas seguintes referências:

  • De Lucio, J. e JS Mora-Sanguinetti (2021). «Novas dimensões da complexidade regulatória e seu custo econômico. Uma análise usando mineração de texto«. Working Papers 2107, Banco da Espanha.
  • Mora-Sanguinetti, JS e R. Pérez-Valls (2021). “Como a complexidade regulatória afeta a demografia dos negócios? Provas da Espanha ”. European Journal of Law & Economics. 51, 203-242

(*)Sua participação foi a título pessoal.

Após a apresentação do Sr. Juan Mora-Sanguinetti, o presidente da Comissão Nacional de Mercados e Concorrência (CNMC) interveio, Cani FernandezComo palestrante do estudo apresentado.

A presidente destacou em seu discurso que a qualidade linguística das regras afeta dois princípios básicos: transparência e não discriminação. Por isso, frisou que a melhoria da qualidade linguística deve ser um objetivo de todas as instituições com responsabilidades nesta matéria, como a CNMC. Nesse sentido, o presidente trouxe à tona a ação prevista no recém-aprovado Plano de Ação para o aprimoramento interpretativo das Circulares normativas aprovadas pela CNMC e que se caracterizam pelo alto grau de complexidade e tecnicidade.

Entrando nos aspectos mais interessantes do estudo, o presidente da CNMC destacou o fato de que este estudo aborda a complexidade linguística a partir de um abordagem econômica, pois até o momento não haviam sido feitas análises apenas do ponto de vista do direito do cidadão e não havia sido analisado o impacto que essa questão tem sobre a atividade econômica e a produtividade dos fatores.

Da mesma forma, o presidente também destacou a importância e o valor da banco de dados que vem sendo construído com normas jurídicas em diferentes jurisdições, mas com competências semelhantes, bem como a criação de indicadores de complexidade por meio da transformação de aspectos mais subjetivos da linguagem em termos numéricos.

Por outro lado, em relação aos resultados alcançados no estudo, o presidente da CNMC quis destacar o seguinte:

  • Em princípio, quanto maior o número de padrões, menor deve ser a conexão com outros padrões. No entanto, é o caso da Andaluzia, onde existem muitas regulamentações e, para além disso, apresenta um elevado grau de interligação entre elas.
  • Outro destaque foi o fato de que uma maior interconexão regulatória pode fazer com que a atividade jurisdicional seja mais difícil ou mais lenta e isso, ao final, acaba afetando a atividade econômica.
  • Por fim, o fato de todos apresentarem índices de leitura muito semelhantes pode indicar que essa característica não está sendo bem mensurada, o que parece ser um dos mais subjetivos. Por exemplo, o escopo de competências complexas que o CCAA possui (segurança, meio ambiente, educação, impostos) pode envolver o uso de palavras mais técnicas, mas não indica necessariamente que estejam sendo mal utilizadas.

Por fim, o presidente enunciou uma série de comentários e questionamentos para abrir o debate e também contribuir para novas linhas de estudo. Nesse sentido, destaca-se o seguinte:

  • Ele perguntou se seria possível usar outras medidas de complexidade de leitura. Ou seja, não só levando em conta o número de palavras "raras", mas também obtendo uma medida daquelas expressões que são recomendadas para serem evitadas segundo o Conselho para a Modernização da Linguagem Jurídica (uso do gerúndio, estruturas passivas, arcaicas formas do subjuntivo ...).
  • Ele também propôs a possibilidade de incluir um indicador sobre o número de sentenças afetadas por uma norma, uma vez que também poderia ser uma medida da complexidade das normas. Isso pode ser feito porque as instruções incluem referências a padrões e, conseqüentemente, os dois bancos de dados podem ser combinados.
  • Da mesma forma, e dada a relevância da clareza da linguagem no campo da concorrência, seria interessante saber como a clareza pode afetar a concorrência efetiva. Ele lembrou que o papel do consumidor no exercício de seus direitos é fundamental para que a concorrência funcione.
  • A última questão colocada pelo presidente antes do início do debate foi como a qualidade linguística das licitações poderia ser analisada, uma vez que o idioma e o texto legal das próprias licitações podem representar uma barreira de entrada para certas empresas de menor capacidade. para ter acesso a aconselhamento jurídico relevante.

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