A política de alargamento da UE ameaça os seus valores comuns. Ainda é a coisa certa a fazer

“Para a Ucrânia, a candidatura à UE oferece um farol de esperança em dias sombrios.”

O Tratado da União Europeia descreve democracia, o Estado de direito e os direitos humanos como valores comuns aos Estados-Membros. ainda alegações de suborno no Parlamento Europeu parecem contar uma história diferente, assim como os governos de Hungria e Polônia manipulando a mídia, assediar comunidade LGBT e minando que o independência do judiciário.

A UE está dividida sobre seus valores comuns, e parte do motivo é a admissão de novos Estados Membros com base na geopolítica, e não em sua capacidade de assumir as responsabilidades de membro da UE. Este padrão de tomada de risco calculado parece destinado a continuar após a rápida concessão do status de candidato à UE para a Ucrânia e a Moldávia na sequência da invasão da Ucrânia pela Rússia.

Polónia, Bulgária e Hungria foram classificados como os países da UE menos inclinados a respeitar os direitos à igualdade e à não discriminação, e a Bulgária e a Hungria como os menos propensos a observar o estado de direito. Polónia, Malta, Hungria, Bulgária e Grécia foram classificados como tendo os mais baixos padrões de liberdade de imprensa na UE.

A corrupção divide a UE e enfraquece a democracia e o Estado de direito. Para a guerra da UE contra a corrupção, é tanto o melhor dos tempos, e o pior dos tempos. No topo, o desempenho da UE é excelente, com seis Estados-Membros classificado nos 10 países menos corruptos do mundo. Além disso, dois terços dos Estados-Membros da UE estão classificados no quarto menos corrupto dos 180 países pesquisados. Perto de 90% dos cidadãos da UE vivem nestes países.

Mas há outra UE, na qual a influência da corrupção é significativa. De acordo com Transparência Internacional, cinco Estados-Membros têm um grave problema de corrupção: Grécia, Croácia, Roménia, Hungria e Bulgária. Esses cinco países quase certamente foram admitidos na UE antes que eles estivessem prontos. Havia boas razões geopolíticas para isso, a saber, para apoiar a democracia em países anteriormente sob regime totalitário, e incorporar políticas econômicas liberais por meio da participação no mercado único e na união aduaneira.

Foi a adesão da Grécia em 1981 que estabeleceu o precedente para dar prioridade a considerações geopolíticas sobre a capacidade de um país candidato cumprir as suas responsabilidades na UE. A mesma abordagem foi adotada para a admissão de Espanha e Portugal. Esta maneira de fazer as coisas envolvia o risco de que os Estados-Membros recém-admitidos carecessem de conhecimentos especializados para cumprir as obrigações dos membros. Isso levou à adoção do critérios de Copenhaga em 1993, que exigia esse conhecimento mais a capacidade do candidato de manter a democracia representativa e defender o estado de direito.

Foi reconhecido na época que a triagem pré-adesão não poderia evitar o retrocesso uma vez que os novos membros tivessem realmente aderido à UE, então os Tratados foram alterados em 1997 prever a suspensão dos direitos de um Estado-Membro que não respeita os valores supostamente “comuns” da UE. Uma grande desvantagem é que o procedimento exige que todos os Estados-Membros concordem, exceto aquele que corre o risco de ser sancionado. Isso inviabiliza o procedimento. Assim, em 2021, em resposta às violações do Estado de Direito por parte da Hungria e da Polônia, a UE adotou o chamado regulação de condicionalidade, que recorre à votação por maioria qualificada. Ao abrigo deste regulamento, o Conselho pode reter fundos dos Estados-Membros em que as deficiências do Estado de direito ponham em risco a gestão do financiamento da UE.

Este procedimento relativamente novo parece funcionar bem e foi visto no governo polonês ceder às exigências da UE para garantir a independência judicial ou perder bilhões em financiamento da UE. A UE também congelou bilhões de euros em financiamento para a Hungria reformas pendentes do estado de direito naquele país.

A Ucrânia solicitou adesão à UE em fevereiro de 2022, apenas alguns dias depois de ter sido invadida pela Rússia. Foi concedido o status de candidato em tempo recorde em 23 2022 junho, no mesmo dia que seu vizinho Moldávia, que se inscreveu em março e também foi acelerado. Eles se juntaram a candidatos existentes Albânia, Macedônia do Norte, Montenegro , Sérvia , e, em teoria, Peru, embora seja improvável que a Turquia se junte à UE. Bósnia e Herzegovina também recebeu o status de candidato em dezembro de 2022.

A Geórgia também se candidatou à adesão à UE em 3 de março de 2022. O Conselho Europeu concordou em conceder o estatuto de candidato quando as prioridades especificadas no parecer da Comissão foram abordadas.

A UE tem razão em ter acelerado as candidaturas da Ucrânia, Moldávia e Geórgia. A percepção de que a adesão à UE está se aproximando só pode fortalecer a mão dos modernizadores nos países que desejam combater a corrupção e defender o estado de direito.

O Presidente Macron disse que a adesão da Ucrânia pode levar décadas. Ele está sendo muito pessimista?

A Ucrânia tem, reconhecidamente, um longo caminho a percorrer para cumprir os critérios de Copenhaga. Tem problemas com o estado de direito no que diz respeito ao seu judiciário, e com corrupção, classificando-se 44 lugares atrás do país da UE com classificação mais baixa, a Bulgária, de acordo com Transparência Internacional. Mas o presidente Zelenskyy está tomando Série de requisitos de entrada na UEseveramente, e é improvável que a conformidade demore “décadas”.

O comentário do presidente Macron não é apenas sobre o progresso da Ucrânia. Um maior alargamento da UE com a sua estrutura actual significaria impasses regulares na tomada de decisões quando os Estados-Membros usam os seus vetos nacionais em áreas como as sanções internacionais e impostos. A França descartou repetidamente o alargamento até que a reforma do processo decisório da UE seja alcançada. Em um discurso em agosto de 2022, O chanceler Scholz da Alemanha fez o mesmo. Parte do que eles querem dizer é que alguns vetos nacionais terão que desaparecer. Mas o chanceler Scholz também busca uma realocação de assentos no Parlamento Europeu, o que reduziria o poder de voto dos Estados-membros menores em favor dos maiores. Actualmente, os Estados-Membros mais pequenos têm mais representantes por cabeça do que os maiores. Por exemplo, a Grécia tem menos de 10% da população da Alemanha, mas 22% do número de eurodeputados alemães.

Em um mundo racional, nacional governos como o da Irlanda, que se manifestaram fortemente a favor da adesão da Ucrânia à UE, estariam dispostos a desistir de seus vetos nacionais, para tornar possível um maior alargamento. No mundo real, pode não ser tão simples. Mas pode haver um acordo na tomada de decisão em algum momento. Caso contrário, o atual limbo para o alargamento pode correr e correr.

Uma questão interessante é se o Reino Unido teria que esperar a reforma da tomada de decisão se solicitasse a adesão à UE antes que as mudanças fossem acordadas. Se aderisse a tempo de participar de qualquer revisão da tomada de decisões, provavelmente receberia mais deputados para os Estados-Membros maiores, mas se oporia à abolição de vetos sobre sanções internacionais e impostos.

Uma questão mais radical é se a França e a Alemanha podem mudar de opinião sobre insistir que a reforma do processo decisório seja uma pré-condição para o alargamento. Alguns países são inteiramente capazes de apoiar o alargamento, recusando-se a renunciar aos vetos nacionais ou a perder votos no Parlamento Europeu. Conseguir que os pequenos e médios países da UE assinem um golpe duplo dessa magnitude pode ser uma ponte longe demais. Um “alto diplomata francês” foi relatado recentemente como tendo dito que a atual composição institucional do a UE poderia lidar com uma nova onda de alargamento sem a necessidade de reforma da UE. Essas especulações eram apenas suas ou poderiam refletir o pensamento no Palácio do Eliseu?

No aqui e agora, a UE está usando corretamente a promessa de alargamento para fortalecer a democracia e o estado de direito na Europa, ao mesmo tempo em que suspende a admissão efetiva de novos Estados-Membros. Como sinal de sua promessa de maior alargamento, a UE apoiou a proposta do presidente Macron para um Comunidade Política Europeia, que foi lançado em 6 de outubro de 2022. Isso não substitui o alargamento, mas fornece uma vitrine para o status de candidatura à UE e um plataforma de engajamento político pelos Estados europeus que rejeitam a agenda agressiva da Rússia e da Bielorrússia.

Para a Ucrânia, a candidatura à UE oferece um farol de esperança em dias sombrios.