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Propostas do Grupo de Trabalho Fide: A revisão do modelo de gasto público na Espanha
O Grupo de Trabalho Fide Reuniu-se ao longo de um ano, em sete sessões de trabalho, de outubro de 2017 a setembro de 2018. Como resultado dessas sessões, o grupo levanta seis propostas, que são definidos abaixo, e cujo objetivo é dar passos rumo a um modelo de orçamento que torne explícito quais são os objetivos da política a serem alcançados e que, por meio da avaliação, seja possível saber se e em que medida estão sendo alcançados.
- É necessário reformar a programação do orçamento, de modo que fique explícito, em um quadro plurianual, quais são os objetivos de política a serem alcançados, quais são as opções escolhidas e os meios atribuídos. Tudo isso, incorporando, a partir dessa fase, os resultados das avaliações ex ante e ex post, com transparência para com os cidadãos.
- É conveniente introduzir um modelo de orçamento orientado para resultados na Espanha, Defina seus objetivos com seus indicadores, atividades e recursos atribuídos. Também deve haver um sistema de monitoramento e controle de resultados, não só financeiros, mas também operacionais.
- O orçamento, atualmente, não é um instrumento abrangente para todos os gastos públicos, o que dificulta sua utilização como ferramenta de gestão de gastos. Por este motivo, deve ser melhorada a sua coordenação com o Sistema Europeu de Contas, introduzindo o critério de acumulação e a consolidação de um inventário patrimonial.
- É necessário integrar a avaliação no ciclo orçamentário, através do seu institucionalização, de maneira que seus resultados são usados na tomada de decisões.
- Um sistema como o proposto requer reformas nos órgãos de avaliação e controle. De um lado, deve haver um órgão regulador do sistema de avaliação e, de outro, reforçar o papel do Parlamento, reforçando a capacidade de avaliação do Tribunal de Contas.
- A reforma do orçamento deve alcançar em todos os níveis de governo, atribuindo o caráter de básico à legislação comum da fase de programação, do orçamento e função de avaliação.
Participaram deste grupo de trabalho:
- Emilio Albi Ibáñez, Professor de Finanças Públicas, Universidade Complutense de Madrid;
- Ignacio Bayón Mariné, advogado do Conselho de Estado e dos Tribunais Gerais;
- Laura de Pablos Escobar, Professora de Economia Aplicada, Universidade Complutense de Madrid;
- Rafael Domínguez Olivera, Procurador-Geral da República, Ministério das Obras Públicas;
- Manuel Fresno Castro, Auditor Fiscal e atual Diretor Geral de Finanças e Controle de Gestão da ADIF;
- Juan Antonio Garde Roca, Inspetor da Fazenda do Estado; Paloma Martín Martín, Diretora da Deloitte Consulting;
- José Ramón Martínez Resano, Economista;
- David Mellado Ramírez, Sócio, PWC. Procurador do Estado em licença, Membro do Conselho Académico da Fide;
- Jesús Miranda Hita, Controlador e Auditor do Estado, Inspetor do Tesouro, Inspetor-Tesoureiro da Administração Local e Inspetor dos Serviços de Economia e Finanças;
- Ignacio Moral Arce, Membro do Instituto de Estudos Fiscais;
- José Alberto Pérez Pérez, Inspetor da Fazenda do Estado, Controlador e Auditor do Estado e Inspetor de Serviços dos Ministérios da Economia e Finanças;
- Cándido Pérez Serrano, Sócio Responsável por Infraestrutura, Governo e Saúde, KPMG Espanha;
- Jesús Rodríguez Márquez, Prof. Chefe de Direito Financeiro e Tributário, Sócio Responsável e Diretor da Área de Prática Tributária, F&J Martín Abogados. (Diretor do grupo de trabalho);
- Rosa Sanz Cerezo, Procuradora do Estado, Agência Espanhola de Cooperação para o Desenvolvimento Internacional (AECID), Ministério das Relações Exteriores, União Europeia e Cooperação;
- Eduardo Zapico Goñi, Trabalha na Intervenção Geral da Administração do Estado.
Todas as pessoas que participaram deste grupo de trabalho de Fide, o fizeram a título pessoal e não por conta das entidades, escritórios, Universidades ou empresas, onde exercem a sua actividade profissional, pelo que estas conclusões não refletem e não incluem posições institucionais mas sim particulares de cada um dos os membros do grupo.
