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A Lei de Mudança Climática e Transição de Energia: Mais Intervencionismo?

“Sob o pretexto de propósitos aparentemente plausíveis, o projeto de lei incorpora medidas específicas de longo alcance que podem condicionar o crescimento econômico”.
Imagem de fundo: A Ministra da Transição Ecológica e do Desafio Demográfico, Teresa Ribera. (EFE)

Confesso que tive a paciência de ler o texto do Projeto de Lei sobre Mudança do Clima e Transição Energética que a Comissão de Transição Ecológica e Desafio Demográfico aprovou com plena competência legislativa em 8 de abril. Se não houver retrocesso - e nada parece antecipar que tal ocorra na tramitação obrigatória no Senado - é bem possível que uma nova lei seja incorporada ao extenso catálogo legislativo do Reino de Espanha.

Eu também confesso que Para além das reminiscências orwellianas do título do novo projeto e da comissão parlamentar que o promove, é, em todo o caso,, como meu colaborador Ignacio Zamora escreveu, "de um projeto regulatório extraordinariamente complexo devido à heterogeneidade de seu conteúdo, que combina uma série de conteúdos essencialmente programáticos com mandatos genuinamente legais".

Pois bem, não pretendo a boa prosa nem o rigor do artigo jurídico especializado que expõe o meu colega Ignacio Zamora, vou permitir-me partilhar algumas pinceladas críticas sem outra intenção senão fomentar o debate e alertar para uma crescente deriva legislativa de viés intervencionista que tem um impacto claro sobre a liberdade de negócios e a liberdade de comércio: sob o pretexto de propósitos aparentemente plausíveis - "facilitar a descarbonização da economia espanhola"Ou"implementar um modelo de desenvolvimento sustentável que gere 'empregos decentes' (o que quer que isso signifique) e contribuir para a redução das desigualdades (sem que se identifiquem) ”- o projecto de lei incorpora medidas específicas de projecto que podem condicionar o crescimento económico visto que o seu carácter“ transversal ”o faz projectar os seus efeitos para praticamente todos os sectores da indústria espanhola.

O texto também é um guia para identificar áreas de poder e interesses estratégicos onde o discurso do Projeto de lei perfura o osso. A) Sim Ainda é surpreendente que, escondido atrás dos juncos da primeira Provisão adicional, o “Exclusão do âmbito da lei dos equipamentos, sistema de armas, instalações e atividades das Forças Armadas e das Forças e Órgãos de Segurança". Sem ambigüidade, então, "Excluem-se do âmbito desta lei os equipamentos, sistemas de armas, instalações e atividades que tenham por objetivo a proteção dos interesses essenciais da Defesa Nacional e da Segurança Pública.". Ou seja, se houver tentativas de invasão pelos Pirenéus ou pelo Estreito de Gibraltar, não vamos nos preocupar com a pegada de carbono, nem com a “resiliência” do Eurofighter Typhoon, dos Leopards ou das fragatas F-100..

O Projeto de Lei não é alheio a outra prática legislativa recente que consiste em incorporar novos princípios com certa pretensão de presidir a ação do poder público, mas sem abandonar totalmente o seu estado líquido. Os mesmos princípios, com alcance diferente, aparecem em normas diferentes. Alguns dos incluídos no novo texto respondem a "tópicos de tendência", como o novo (e instável) princípio de "resiliência", ou o princípio da "precaução" ou da "não regressão". No entanto, outros princípios vão um pouco mais longe e procuram eliminar o debate e a discrepância científica (o anátema de quem nada contra a corrente) como é o caso de “princípio das melhores e mais recentes evidências científicas disponíveis, incluindo os relatórios mais recentes do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas das Nações Unidas“Quando precisamente o progresso científico foi muitas vezes alimentado pelas contribuições daqueles que quebraram o consenso estabelecido.

No âmbito do Projeto de Lei de conteúdo mais genuinamente jurídico, convém parar em parte do conteúdo de seu caput e, sobretudo, no suas disposições finais, que modificam, de forma intervencionista (sem as modificações que tenham a ver com as mudanças climáticas ou com a transição energética) a Lei do Setor de Hidrocarbonetos, a Lei do Setor Elétrico e a Lei de Criação da CNMC, a fim de evitar, entre outras coisas, que as empresas que realizam atividades regulamentadas (ou seja, transporte e distribuição, principalmente) possam “conceder empréstimos, fornecer garantias ou garantir empréstimos de outras empresas do grupo ou partes relacionadas que desenvolvam atividades liberalizadas ou outras atividades fora do setor elétrico espanhol".

Com o objetivo declarado de (a) reduzir as emissões de gases de efeito estufa em pelo menos 23% em relação a 1990; (b) atingir em 2030 uma taxa de geração de eletricidade a partir de fontes renováveis ​​de pelo menos 74%; (c) alcanzar la “neutralidad climática” antes de 2050 (con todas las cosas que pueden pasar de aquí a 2050), el Proyecto de Ley incorpora, entre otras, las siguientes medidas, que se ejecutarán a partir de la entrada en vigor de a lei:

    1. Promover usinas hidrelétricas reversíveis e o uso para geração de eletricidade dos fluidos dos sistemas de abastecimento e saneamento urbano.
    2. Não conceder novas autorizações de pesquisa, licenças de pesquisa de hidrocarbonetos ou concessões de exploração, bem como autorizações para o exercício de qualquer atividade em que o “fracking".
    3. Não serão aceitos novos pedidos de outorga de exploração, pesquisa ou concessão para exploração de minerais radioativos ou instalações radioativas do ciclo do combustível nuclear.
    4. Adoção de medidas para conseguir uma frota de automóveis de passageiros e veículos comerciais leves sem emissões diretas de CO2050 até 2.

O Projecto de Lei impõe também às sociedades cotadas, entidades financeiras e entidades seguradoras e resseguradoras a obrigação de enviar à CNMV, ao Banco de Espanha e à Direcção-Geral de Seguros um relatório anual no qual é feita uma avaliação do impacto financeiro dos riscos associados. mudanças climáticas e as medidas tomadas para lidar com esses riscos.

Grande parte do conteúdo da lei está pendente de novos desenvolvimentos regulatórios com uma dupla consequência: por um lado, a dificuldade de realizar um controle de legalidade dos Decretos Reais que são aprovados com base na nova lei e, por outro lado, , o antigo costume de, uma vez esgotados os efeitos dos fogos de artifício que acompanham tais ambiciosas iniciativas legislativas, abandonar “ad calendas grecas”Esse desenvolvimento normativo.

Hermenegildo Altozano

Sócio da Bird & Bird. Membro do Conselho Académico de Fide.

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