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Lei europeia de chips: soberania digital para a recuperação da soberania industrial

"A Comissão Europeia lançou esta lei com o objetivo de garantir a segurança do abastecimento, resiliência e liderança tecnológica da UE em tecnologias e aplicações de semicondutores"

Os problemas causados ​​nas cadeias de suprimentos globais pela pandemia -embora não só por isso- provocaram a nível europeu uma reflexão sobre a dependência do produtos manufaturados que não são manufaturados ou o são insuficientemente no território da União. O expoente máximo desses produtos são os semicondutores ou chips, cuja escassez global em um cenário geopolítico complexo obrigou ao fechamento de fábricas em uma ampla gama de setores, de automóveis a dispositivos médicos. Essa escassez, que começa em 2020 e continua até hoje, fez com que a aumento de preços e extensão dos prazos de entrega, com consequências diretas, por exemplo, na produção de automóveis, reduzido em quase um terço em alguns países da UE.

Perante esta situação, a Comissão Europeia lançou, em fevereiro de 2022, o chamado lei europeia de chips para garantir a segurança do suministro, resiliência e liderança tecnológica da UE em tecnologias e aplicações de semicondutores. Sob este nome está incluído, de fato, um pacote de medidas. Em primeiro lugar, inicia-se o processamento de duas propostas de regulamentos europeus (a proposta de regulamento que estabelece um quadro de medidas para reforçar o ecossistema europeu de semicondutores e a proposta de regulamento do Conselho que altera o Regulamento (UE) 2021/2085, que estabelece as Empresas Comuns no quadro do Horizonte Europa, no que diz respeito à Empresa Comum Chips) que aspiram a usar os pontos fortes da Europa como alavanca (organizações e redes de pesquisa e tecnologia líderes mundiais e uma série de fabricantes de equipamentos pioneiros) para impulsionar a prosperidade da indústria em todos os elos da cadeia.

Juntamente com estes regulamentos em preparação, como normas que serão directamente aplicáveis, a Comissão Europeia conta com dois instrumentos de 'soft law' para sustentar sua estratégia: uma comunicação convidando o Conselho e o Parlamento Europeu a apoiarem medidas que tornem realidade a ambição de reforçar as capacidades de liderança da Europa em semicondutores no mais curto espaço de tempo possível por uma questão de soberania digital, e uma recomendação dirigida aos Estados Membros para que colaborar através do Grupo Europeu de Especialistas em Semicondutores, a fim de trocar informações sobre o estado atual da crise de semicondutores em seus mercados nacionais e coordenar as medidas internas para responder a esta crise.

No total, portanto, o pacote é composto por quatro medidas dirigidas à União Europeia, mobilizando mais de 43.000 milhões de euros em investimentos públicos e privados, dobrar sua participação no mercado global, dos atuais 10% para 20%.

A reação espanhola não tardou, consubstanciada na aprovação, pelo Conselho de Ministros de 24 de maio, do Projeto Estratégico de Recuperação e Transformação Econômica da Microeletrônica e Semicondutores (Perte Chip).

A isto se deve somar o impulso de uma nova lei do setor, iniciativa que foi submetida a consulta pública, entre 20 de abril e 17 de maio, e entre cujos objetivos declarados está enfrentar os problemas derivados da dependência externa de materiais básicos que a pandemia evidenciou; tudo isso para proporcionar maior resiliência e robustez à indústria espanhola, em coerência com a estratégia industrial europeia.

Em suma, tanto a nível comunitário como interno, a necessidade de encurtar cadeias de suprimentos industriais y realocar a produção de forma inteligente e estratégica na Europa e na Espanha. Trata-se, portanto, de recuperar a segurança do abastecimento através da reindustrialização, face à progressiva deslocalização vivida nas últimas décadas. No entanto, este processo deve ser adaptado ao Pacto Ecológico Europeu, que deve assumir a forma de promoção de novos processos industriais e tecnologias mais limpas, no busca da neutralidade climática e da circularidade da economia.

Sem dúvida, semicondutores ou chips têm sido o exemplo paradigmático da dificuldades associadas à sua escassez em uma economia globalizada, razão pela qual foram postas em prática medidas específicas através da lei europeia de chips e o Perte. Em suma, estas medidas fazem parte de uma revisão mais ampla da política industrial comunitária e espanhola, com a aspiração de que a soberania digital seja a primeira pedra na recuperação da soberania industrial.

José Américo Alonso

Sócio do PwC European Funds Office e Head of Regulatory da PwC Tax & Legal.

Artigo publicado originalmente no blogue Fide no comfideinicial

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