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Notícias sobre economia circular e resíduos

“Na passada quinta-feira, dia 10 de junho, assistimos a uma apresentação de Ismael Aznar Cano, diretor geral de Qualidade e Avaliação Ambiental do Ministério da Transição Ecológica e do Desafio Demográfico, que preparou uma análise completa sobre a Estratégia da Economia Circular Espanhola, nomeadamente o I Plano de Ação da Economia Circular. "
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Na última quinta-feira, 10 de junho, das 16.00h17.30 às XNUMXhXNUMX, participamos de uma sessão online na FIDE sobre o notícias sobre economia circular e resíduos, moderado por Guillermina Yanguas, Magistrado, Doutor em Direito, Professor da Universidad Pontificia Comillas-ICADE e membro do Conselho Acadêmico da Fide.

Assistimos a uma apresentação de Ismael Aznar Cano, Diretor Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental do Ministério de Transição Ecológica e Desafio Demográfico, que preparou uma análise completa sobre o Estratégia de economia circular espanhola, especificamente o XNUMXº Plano de Ação da Economia Circular.

O Plano de Ação contempla as 116 medidas que a Administração Geral do Estado vai implementar no triênio 2021-2023 com o objetivo de consolidar um modelo econômico circular e descarbonizado. O PAEC terá um orçamento de cerca de 1.530 milhões de euros, e as suas medidas serão articuladas em torno oito linhas de ação:

  • Cinco eixos temáticos: produção, consumo, gestão de resíduos, matérias-primas secundárias e reutilização de água,
  • Y três eixos transversais: sensibilização e participação, investigação, inovação e competitividade e emprego e formação.

A Estratégia Circular Espanha 2030 lança as bases para promover um novo modelo de produção e consumo em que o valor dos produtos, materiais e recursos sejam mantidos na economia pelo maior tempo possível, em que a geração de resíduos seja minimizada e utilizada com o máximo de isso não pode ser evitado. É assim que é possível abandonar o modelo tradicional do descartável (economia linear), substituindo-o por um modelo de economia circular. Assim, o palestrante destaca a importância da reutilização, um elemento-chave para a economia circular que geralmente recebe menos atenção do que a reciclagem.

Neste contexto, a Estratégia define o seguinte metas para 2030:

  • Reduzir o consumo nacional de materiais em 30% em relação ao PIB, tomando 2010 como ano de referência.
  • Reduzir em 15% a geração de resíduos em relação ao que foi gerado em 2010.
  • Reduzir a geração de resíduos alimentares em toda a cadeia alimentar: redução de 50% per capita no consumo domiciliar e no varejo e 20% nas cadeias produtivas e de abastecimento a partir de 2020, contribuindo para os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável.
  • Aumentar o reaproveitamento e preparação para reaproveitamento para atingir 10% dos resíduos municipais gerados.
  • Reduzir as emissões de gases de efeito estufa abaixo de 10 milhões de toneladas de CO2
  • Melhore a eficiência do uso da água em 10%.

Os setores prioritários para esta estratégia são: construção, agroalimentar, pesca e silvicultura; industrial, bens de consumo, turismo e no setor têxtil e de vestuário.

A seguir, o palestrante explica que uma das primeiras medidas do Plano Trienal é justamente a adoção do Resíduos e leis de solo contaminado, que tem um objetivo duplo. Por um lado, incorporar dois regulamentos comunitários na forma de resíduos ao sistema jurídico interno: Diretiva 2018/851 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2018, que altera a Diretiva 2008/98 / CE sobre o residuos; e a Diretiva 2019/904 do Parlamento Europeu e do Conselho de 5 de junho de 2019 sobre o reduzindo o impacto de certos produtos plásticos no meio ambiente. Por outro lado, revisar algumas disposições da Lei 22/2011, de 28 de julho, de resíduos e solos contaminados, que é revogada após dez anos de aplicação.

Os objetivos fundamentais desta proposta normativa são detalhados a seguir:

  • Garantir a proteção do meio ambiente e da saúde humana, prevenindo e reduzindo a geração de resíduos e os impactos adversos de sua geração e gestão.
  • Favorecer a transição para uma economia circular, garantindo o funcionamento do mercado interno e a competitividade de Espanha a longo prazo.
  • A prevenção e redução do impacto de determinados produtos plásticos no meio ambiente, em particular no meio aquático.
  • A revisão de alguns preceitos do atual regime jurídico sobre gestão de resíduos e a regulamentação do regime jurídico de solos contaminados.
  • O estabelecimento de dois instrumentos fiscais: imposto sobre embalagens de plástico não reutilizáveis ​​e imposto sobre despejo, incineração e co-incineração.

As principais novidades introduzidos por este padrão são:

  1. Novas definições.
    • Estão incluídos conceitos da regulamentação comunitária sobre resíduos, tais como "resíduos de construção e demolição", "resíduos alimentares", "valorização de materiais", "aterro" ou "resíduos urbanos" (este último para efeitos de cálculo do objectivo comunitário).
    • As definições também são incorporadas em relação aos regulamentos de plásticos de uso único, como 'plástico', 'produto de plástico de uso único', 'plástico oxodegradável', 'plástico biodegradável' e 'artes de pesca'.
    • Por fim, são incluídas modificações nas definições existentes, como no caso de "biorresíduos", e acrescentados outros conceitos, para maior segurança jurídica na aplicação da norma, como "coleta", "tratamento intermediário" , "Produtor do produto", "solo contaminado", "composto" ou "digerido".
  1. Possibilidade de declaração de subproduto e o fim da condição de resíduo no nível regional.
    • No caso de subprodutos, será exigido parecer prévio favorável da empresa produtora da substância ou objeto destinado a determinada atividade industrial ou processo no território da própria AC ou de outra AC. Uma vez aprovadas as declarações de subprodutos serão registradas no Registro de Subprodutos.
    • No caso de extinção da condição de resíduos (regulamentação caso a caso): “Uma AC, após verificação do cumprimento das condições, pode incluir na autorização concedida nos termos do artigo 33º desta Lei, que um os resíduos avaliados em instalação localizada no seu território deixam de ser resíduos de determinada atividade industrial ou processo localizado nessa mesma CA, ou noutra CA, com prévio relatório favorável desta última a ser aproveitado.
  1. Em relação ao prevenção de resíduos:
    • Os objetivos quantitativos de prevenção (o de 2020 advém da Lei atual) e a possibilidade de novos objetivos (por regulamento), é a redução do peso dos resíduos produzidos, de acordo com o calendário de 2025 em 13% em relação ao gerado em 2010 e em 2030 15% em relação aos gerados em 2010.
    • A partir de 2021, é proibida a destruição de sobras não vendidas de produtos não perecíveis como tecidos, brinquedos, eletrodomésticos, entre outros, a menos que tais produtos devam ser destruídos de acordo com outras regulamentações.
    • Para reduzir o consumo de contentores de uso único, as Administrações Públicas promoverão o consumo de água potável nas suas instalações e nos demais espaços públicos, promovendo fontes de água potável em condições que garantam a higiene e segurança alimentar, fornecendo água em contentores reutilizáveis, sem prejuízo do facto de nos centros de saúde e educação ser permitida a comercialização em embalagens descartáveis.
    • Os estabelecimentos do setor hoteleiro e de restauração terão que oferecer sempre a possibilidade de consumir água não engarrafada Gratuita e complementar à oferta do mesmo estabelecimento.
  1. Produção de resíduos.
    • A responsabilidade do produtor será modificada de uma responsabilidade delegada para uma responsabilidade compartilhada, ou seja, quando o resíduo for entregue do produtor ou detentor inicial a qualquer uma das pessoas físicas ou jurídicas tais como gerentes, agentes ou coletores para tratamento intermediário, Regra geral, não haverá isenção da responsabilidade de realizar uma operação de tratamento completa. A responsabilidade do produtor ou detentor inicial dos resíduos terminará quando o tratamento completo for devidamente documentado.
    • Da mesma forma, serão revistas as obrigações dos gestores, principalmente coletores, transportadores e comerciantes.
  1. Novas obrigações de coleta separada para as seguintes frações de resíduos de competência local:
    • Papel, metal, plástico e vidro que já eram obrigatórios desde 2015
    • Bio-resíduos: será obrigatório antes de 31 de dezembro de 2021 para as entidades locais com população de direitos superior a cinco mil habitantes, e antes de 31 de dezembro de 2023 para os restantes.
    • Resíduos têxteis, óleo de cozinha usado, resíduos domésticos perigosos e resíduos volumosos: antes de 31 de dezembro de 2024.

Quanto à taxa obrigatória, as entidades locais devem estabelecer em 2 anos um benefício patrimonial público não tributário, específico, diferenciado, não deficitário, que permita a implementação do pagamento pela geração e que reflete o custo real da gestão de resíduos.

  1. O objetivo de se preparar para o reutilização e reciclagem de lixo municipal não deve incluir matéria orgânica de resíduos urbanos mistos de 2027.
  1. Quanto a resíduos de construção e demolição, continua em vigor o objetivo de preparação para a reutilização, reciclagem e recuperação de outros materiais de resíduos não perigosos de construção e demolição, onde as substâncias perigosas, em particular o amianto, devem ser removidas e manuseadas com segurança. Além disso, a partir de 01/01/2022, o RCD não perigoso deve ser classificado, no mínimo, nas seguintes frações: madeira, frações minerais (concreto, tijolos, telhas, cerâmica e pedra), metais, vidro, plástico e fundidos . Esta classificação será efectuada preferencialmente no local onde os resíduos são gerados e sem prejuízo dos restantes resíduos que já têm uma recolha separada obrigatória. Adicionalmente, a demolição será realizada preferencialmente de forma seletiva e obrigatória a partir de 01/01/2024, garantindo a retirada de, pelo menos, as frações de materiais indicadas na secção anterior, após estudo que identifique as quantidades. Espera-se que seja gerado a partir de cada fração, quando não houver obrigatoriedade de estudo de gestão de resíduos. Para facilitar o que precede, pode ser estabelecida por regulamento a obrigatoriedade de livros digitais de materiais utilizados em novas obras de construção, de acordo com o que se estabeleça a nível da União Europeia no domínio da economia circular.
  1. Produtos plásticos descartáveis.
    • Metas quantitativas para reduzir o consumo de certos produtos plásticos descartáveis, como copos e recipientes para alimentos: (1) redução do uso para 50% em 2026 em comparação com 2022, (2) redução de 70% em 2030 em comparação com 2022 e (3) ) uma proibição de entrega gratuita é estabelecida a partir de 2023.
    • Introdução de medidas para artigos de plástico não compostáveis ​​não incluídos na regulamentação comunitária (artigos de dose única, anéis de plástico, bastões de plástico) para a sua redução e substituição por produtos de outros materiais.
    • Proibir sua introdução no mercado a partir de julho de 2021 para outras séries de produtos plásticos, como canudos, cotonetes, talheres, pratos, copos, todos os produtos plásticos oxodegradáveis ​​e microesferas de plástico <5 mm.
    • Medidas relacionadas ao design de recipientes de plástico para bebidas: por exemplo, as tampas e tampas permanecerão presas aos recipientes (por exemplo, garrafas) a partir de 3 de julho de 2024, e o conteúdo mínimo de material reciclado de garrafas de plástico PET 25% mínimo para a partir de 2025 e 30% a partir de 2030.
    • Os requisitos de marcação para determinados produtos devem ser implementados para informar o consumidor sobre a gestão adequada dos resíduos e sobre a presença de plástico no produto e o consequente impacto ambiental do seu abandono ou eliminação incorreta. Isso inclui produtos de higiene feminina, lenços umedecidos, produtos de tabaco e copos para bebidas. Alguns dos objetivos para a coleta seletiva de garrafas de plástico em dois horizontes temporais, no que diz respeito à colocação anual no mercado, são de 77% em peso em 2025 e 90% em 2029.
    • objetivos de coleta separada de garrafas De plástico em dois horizontes temporais, no que diz respeito à colocação anual no mercado: 77% em peso em 2025; e 90% em 2029.
    • Desenvolvimento regulatório de regimes de responsabilidade estendida para determinados produtos de plástico, indicando os custos que os produtores desses produtos devem suportar. Os produtos para os quais este desenvolvimento regulamentar do RAP está previsto são, entre outros, recipientes para alimentos, recipientes para bebidas e copos, sacos de plástico, lenços umedecidos, balões, produtos do tabaco e apetrechos de pesca; os desenvolvimentos são planejados em dois horizontes de tempo 2023 e 2025.
    • Adoção medidas de conscientização aos consumidores pelas autoridades competentes.
    • Integração das medidas contidas neste título nos programas estabelecidos para o proteção do meio ambiente marinho e da água e é garantido o cumprimento da legislação sobre higiene alimentar e higiene alimentar. segurança alimentar.
  1. Os números e as obrigações de informação que devem estar disponíveis serão ampliados. arquivo cronológico aos produtores iniciais que geram entre 10 e 1000 toneladas de resíduos não perigosos por ano (produtores que geraram mais de 1000 t já tinham que ter o arquivo cronológico) e relatório anual dos gerentes para produtores de resíduos perigosos e entidades e empresas que coletam resíduos, transportam resíduos perigosos em uma base profissional ou atuam como comerciantes e agentes de resíduos perigosos.
  1. Tributação ambiental.
    • É instituído um novo imposto especial sobre as embalagens de plástico não reutilizáveis ​​de protecção do ambiente que incide sobre o fabrico, importação ou aquisição intracomunitária das referidas embalagens que vão ser introduzidas no mercado espanhol. O imposto não incidirá sobre as aquisições intracomunitárias, nem sobre as importações de embalagens plásticas não reutilizáveis ​​de uso privado quando o peso das embalagens objeto das referidas operações não ultrapassar 5 quilos. O valor do montante será de 0,45 euros por quilograma.
    • É também introduzido um novo imposto sobre a deposição de resíduos em aterro, incineração e co-incineração de resíduos, aplicável em todo o território do Estado e transferidos. Uma vez tributado o imposto, os resíduos serão entregues para eliminação em aterros e para valorização energética em instalações de incineração ou co-incineração de resíduos, públicas e privadas, localizadas em Espanha. Taxa de imposto, de acordo com o tipo de aterro (RP, RnP, inertes) e resíduos despejados, e de acordo com o tipo de incinerador (R1 / D10) e resíduos. Digite 0 para co-incineração, e as Comunidades Autônomas podem aumentá-los.
  1. Outras modificações finais seriam:
    • A obrigação de enviar o Anexo VII às autoridades competentes em matéria de transferências transfronteiras, antes da transferência;
    • A revisão da regulamentação dos regimes de responsabilidade ampliada do produtor;
    • Um novo Inventário Nacional para a recuperação voluntária de solos contaminados;
    • um revisão do regime de sanções, com a introdução de novas infrações, como a relativa ao abandono do lixo espalhado ou lixo;
    • Uma transferência para o MITECO de Registro industrial integrado para dispositivos elétricos e eletrônicos e baterias (atualmente na indústria);
    • Un desenvolvimento regulatório do RAP para têxteis, plásticos para uso agrícola, móveis e utensílios 3 anos após a entrada em vigor da lei.

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