O presidente Macron, da França, pediu pela primeira vez um novo agrupamento de estados a ser conhecido como Comunidade Política Europeia em 2019 e ofereceu mais detalhes do que ele tinha em mente em um discurso em maio deste ano.
A nova organização proposta por Macron permitiria, segundo ele, que nações europeias democráticas com valores centrais compartilhados “encontrem um novo espaço” para cooperação política e de segurança, cooperação no setor de energia, transporte, investimentos, infraestruturas e livre acesso. movimento da pessoa. Ele acrescenta que a adesão “não necessariamente prejudicaria a futura adesão à União Europeia, e não seria fechada para aqueles que deixaram a UE”. Em outras palavras, o Reino Unido seria bem-vindo, tendo deixado a UE, assim como a Turquia, que agora dificilmente se juntará a ela.
A embrionária Comunidade Política Europeia deverá realizar a sua primeiro encontro em Praga on 6 e 7 outubro. A primeira-ministra do Reino Unido, Liz Truss, foi convidada, mas até o momento não disse se participará. Ela está preocupada com o fato de o novo bloco ser dominado pela UE e suas instituições. Claro, vai e seria irreal esperar qualquer outra coisa. No entanto, ela deve ir e não deve ter medo de oferecer uma ou duas grandes ideias próprias para moldar o curso do debate. Os Estados-Membros da UE não parecem estar suficientemente de acordo em ter uma projeto detalhado que eles estão determinados a vender. Ela não deve tentar sequestrar a ideia de Macron, mas garantir um lugar para o Reino Unido ao lado da França e da Alemanha em uma “diretoria” que supervisiona a segurança e a defesa europeias. Esse é, afinal, um dos objetivos que o presidente Macron está buscando alcançar. Se o PM Truss não for a Praga, será uma oportunidade perdida.
Colocar em funcionamento uma Comunidade Política Européia (EPC), com todos os Estados que precisam estar lá, pode ser um desafio. Como deveria ser e como uma coalizão de pessoas dispostas a fazer pode decolar sem ficar atolada em negociações sobre detalhes técnicos?
Parece haver um consenso de que um tratado vinculante deve ser evitado em favor de um estrutura informal. Isso faz sentido. Uma boa opção seria uma declaração acordada de objetivos concretizada por acordo político sobre a estrutura da organização, regras de votação e o status das votações tomadas pelo EPC.
Uma estrutura simples parece ser o que se deseja e certamente deve ser o preferido. As propostas e iniciativas devem resultar diretamente do patrocínio dos países membros, sem a necessidade de uma secretaria institucional.
Uma operação de baixo custo será uma prioridade. Não deve haver grandes novos compromissos financeiros porque os países que teriam que pagar as contas já têm contas suficientes para pagar. Mesmo um orçamento administrativo frugal pode ser evitado se os países simplesmente pagarem suas próprias despesas participando de reuniões presenciais ou on-line. Isso não exclui que os países membros financiem projetos específicos ou financiem uns aos outros, mas isso só aconteceria se eles votassem especificamente para fazê-lo projeto por projeto.
Quem estará no novo EPC se ele decolar? A lista de convites de Macron para a reunião de Praga inclui 17 Estados-Membros não pertencentes à UE. O total de membros do novo clube seria proveniente dos Estados-Membros da UE (27), mais os 4 Estados da EFTA (que inclui Noruega e Suíça), mais aspirantes à UE (que inclui a Ucrânia e a Turquia, membro da OTAN), mais o Reino Unido. Nem todos esses países podem optar por se inscrever, e alguns Estados-Membros da UE podem preferir ficar de fora. No entanto, essa associação potencial de mais de 40 países equivale a mais de um quinto das Nações Unidas e potencialmente uma versão (mais ou menos) regional desse órgão mundial.
De fato, o EPC poderia ser modelado muito vagamente nas Nações Unidas, com a manutenção da paz e da segurança internacionais sendo seu principal objetivo, juntamente com pelo menos alguns dos outros objetivos sinalizados pelo presidente Macron, como a cooperação nas áreas de energia e transporte.
Neste modelo de “Nações Unidas” da EPC, a unidade básica de trabalho seria uma Assembleia Geral Europeia, composta por todos os Estados Membros da EPC. Esta Assembléia Geral adotaria resoluções, com o limite para adoção sendo, digamos, 75% do total de membros. As resoluções podem criar compromissos políticos para aqueles que votam nelas, mas não para outros Estados Membros. Os Presidentes do Conselho Europeu, da Comissão Europeia e do Parlamento Europeu participariam nas reuniões, mas não teriam direito a voto. Seriam uma ponte entre o EPC e as instituições da UE.
Haveria também um Conselho de Segurança Europeu. Isso é algo que Macron lançou no passado, como um órgão no qual o Reino Unido participaria. Nesta manifestação poderia incluir França, Alemanha, Reino Unido e Turquia. Sempre que uma votação na Assembleia Geral se refira à ação ou cooperação militar ou ao fornecimento de equipamento ou ajuda militar, só poderá ser realizada se contar com o apoio de pelo menos três dos quatro Membros do Conselho de Segurança. Tal Conselho daria impulso ao pensamento de segurança coletiva do quarteto, bem como aumentaria as ligações bilaterais entre o Reino Unido e as outras três partes. Poderia dar nova vida a Cooperação militar Reino Unido-França sob os acordos da Lancaster House, que foi permitido definhar após o Brexit. Isso daria ao Reino Unido e à Turquia papéis proeminentes nos círculos de defesa europeus. A apresentação não substitui a substância, mas pode influenciar os eventos.
Os membros deste quarteto estão todos bem qualificados para o papel hipotético. A França e o Reino Unido são as duas potências com armas nucleares da Europa Ocidental, atualmente seus atores militares mais confiáveis, e membros do Conselho de Segurança da ONU. A Alemanha é indispensável como tesoureiro da UE e peso-pesado político e assumiu compromissos críveis com aumentos significativos nas despesas militares e na capacidade militar. No final do dia, entregou equipamentos militares significativos para a Ucrânia. A Turquia, membro da OTAN, é um país que a iniciativa Macron foi projetada para trazer para seu grupo político mais amplo como prêmio de consolação por ser excluído da UE. É um poder militar credível localizado em um lugar estrategicamente significativo no mundo e precisa ser levado a sério.
Um EPC nesse sentido pode estar pronto e funcionando em pouco tempo. A Assembleia Geral Europeia e o Conselho de Segurança poderiam concordar com suas próprias regras de procedimento e encaminhar e fornecer um fórum imediato ou quase imediato para discussões e conclusões sobre segurança e defesa europeias e talvez outras questões, mas neste momento a segurança e a defesa são prioridades.
É impossível dizer com qualquer contrafideSe uma iniciativa como esta traria mais segurança, estabilidade e prosperidade à Europa e ao resto do mundo. Alguns potenciais parceiros procurariam principalmente assegurar novas linhas de financiamento sem pensar no que poderiam contribuir para o exercício. O sucesso dependeria de intangíveis como percepções políticas, energia e determinação. Um novo fórum para falar e assumir compromissos políticos por si só não aumentaria a segurança ou a prosperidade de ninguém e poderia, do ponto de vista do Reino Unido, distrair os participantes dos canais existentes e comprovados de colaboração política, de segurança e defesa, como o G7 e a OTAN e várias outras organizações defensivas. configurações em que o Reino Unido está envolvido. O sucesso está longe de ser garantido, mas o projeto de Macron não deve ser descartado antes que os potenciais participantes tenham a chance de mostrar sua mão. A mão do Reino Unido pode ser decisiva. Se a visão e a vontade política existe, no momento da escrita, é desconhecido.
Derrick Wyatt, K.C. é Professor Emérito de Direito da Universidade de Oxford, onde lecionou direito da UE, direito constitucional e direito internacional público. Anteriormente foi advogado especializado em litígios perante os Tribunais da UE e atualmente é Membro do Conselho Académico Internacional da Fide Foundation, um think-tank espanhol independente e apartidário.
