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Fórum de Energia e Regulação

O Fórum de Energia de Energia e Regulação de FIDE Trata-se de um fórum multidisciplinar de alto nível para acompanhamento e debate de questões regulatórias atuais do setor energético sob as perspectivas jurídica, econômica e técnica, e que reúne profissionais qualificados do setor que exercem sua atividade tanto na esfera pública e privada quanto na A Academia. 

Hermenegildo Altozano

Diretor.
Sócio responsável pela prática de energia e recursos naturais do escritório de Madrid da Bird&Bird. Ele já foi sócio da Hogan Lovells e Eversheds Lupicinio. Entre 94-96 trabalhou para o escritório de advocacia de Houston (Texas) Bracewell & Patterson. Membro do Conselho Académico de FIDE.

Mariano Bacigalupo Saggese

Diretor.
Professor Universitário, Departamento de Direito Administrativo, Faculdade de Direito da UNED. Diretor da Comissão Nacional de Mercados e Concorrência (CNMC). Membro do Conselho Académico de FIDE.

Luis Miguel Palancar

Diretor.
Head de Structured & Project Finance para Europa e Ásia no BBVA Corporate & Investment Banking, liderando operações de assessoria financeira e estruturação e aquisições de project finance. FIDE.

Publicações

Descubra todas as publicações, resumos de sessões e outros documentos relacionados à atividade deste fórum:

13 novembro 2019

  • Francisco Espinosa, Sócio-gerente, Associação dos Consumidores de Eletricidade, (ACE)
  • Pedro gonzalez, Diretor de Regulação, AELEC
  • Jorge Morales de Labra, Diretor Administrativo, Próxima Energía (GeoAtlanter)

 

Moderador: Inigo del Guayo, Professor de Direito Administrativo, Universidade de Almería

Resumo

O sistema energético evolui de acordo com os princípios da descarbonização, digitalização e descentralização. Estamos caminhando para um sistema elétrico completamente novo. A implementação desses princípios dará aos consumidores um papel novo e central no sistema. Para atingir estes objetivos, as redes são um instrumento essencial, também porque constituem plataformas para a realização de novos negócios. Toda regulação econômica deve ser previsível e estável e deve respeitar a segurança jurídica. Essas demandas têm um caráter máximo no cerne da regulamentação, que é o desenho e a implementação dos quadros de remuneração. Dada a complexidade do novo sistema de tecnologia de energia, a regulamentação deve tentar se adaptar. A compensação adequada das redes é essencial para a realização dos investimentos necessários, sem os quais os ambiciosos objetivos estabelecidos no Plano Nacional de Energia e Clima integrado da Espanha não serão alcançados. São objectivos que ultrapassam também a média dos compromissos assumidos por outros Estados da União Europeia. Se não houver investimento nas redes, será difícil a geração por energia renovável, intermitente e incontrolável, ser integrada ao sistema. A automação de redes implica o gerenciamento de fluxos bidirecionais e o gerenciamento da demanda, algo inatingível sem investimento suficiente em inovação. Deve-se reconhecer que a implementação de redes inteligentes não significa necessariamente menores custos de rede. A transição do gás também requer compensação adequada para as atividades da rede, não apenas pelo papel que o gás desempenha no sistema elétrico, como uma fonte mais limpa e segura (gerenciável), mas porque a própria transição para gases renováveis ​​requer muito investimento em inovação tecnológica . Na transição energética, é preciso governar para que todos os setores e todos os sujeitos envolvidos trabalhem na mesma direção. A transição será um fracasso se um dos agentes do setor de energia (do lado da oferta ou da demanda) ficar de fora do processo - direta ou indiretamente -. A transição requer um enorme investimento e as empresas sujeitas à regulação econômica obtêm sua remuneração por decisão pública. A determinação da remuneração das redes através da fixação de portagens foi confiada, no início de 2019, à Comissão Nacional de Mercados e Concorrência, que publicou há poucos meses projectos de Circulares. Essa circunstância é uma oportunidade para estabelecer metodologias claras e transparentes e para desenvolver uma cultura regulatória saudável que envolva reguladores e reguladores em um diálogo contínuo. O sistema institucional espanhol possui alguns marcos de discussão que devem ser ampliados e aperfeiçoados. Atualmente, estão sendo estudadas as denúncias apresentadas pelos interessados ​​aos anteprojetos de Circulares.

7 2020 setembro

Palestrantes:

  • Joana Groizard, Diretor Geral de IDEA
  • Rocio Sicre, Country Manager Espanha na EDP

Moderador: Hermenegildo Altozano,Sócio da Bird & Bird. Membro do Conselho Académico de Fide

Resumo

O sector da energia e o país no seu conjunto encontram-se num momento chave, quer pelo quadro regulamentar internacional e europeu no domínio da energia, quer no combate às alterações climáticas, com o objectivo da neutralidade climática em cima da mesa até 2050, também como a necessidade de ativar no curto prazo um processo de reconstrução econômica que, segundo as evidências, deve se basear em investimentos “verdes” se busca maximizar o retorno da atividade e do emprego no curto prazo, ao mesmo tempo em que gera atividade compatível com o médio - objetivos de longo prazo.

Por sua vez, as energias renováveis ​​viram uma enorme evolução tecnológica nos últimos anos, o que no caso de tecnologias maduras permite que estas sejam a forma mais econômica de gerar eletricidade. Para garantir o investimento em renováveis ​​em um mercado não projetado, a priori, para tecnologias com alto investimento inicial e baixos custos operacionais como as renováveis, é necessário um arcabouço que proporcione previsibilidade de receita e certeza no médio prazo.

Portanto, um nova estrutura de leilão que permite ao consumidor antecipar a poupança na fatura de energia derivada dos custos das renováveis ​​modernas, que incorpora diversos mecanismos de controlo para garantir a concorrência adequada, minimizar os comportamentos que distorcem o mercado e que procura também aproveitar o potencial efeito trator sobre toda a cadeia de valor industrial que as energias renováveis ​​representam em nosso país.

Em todo o caso, o Regime Económico das Energias Renováveis ​​encontra-se ainda em fase de desenvolvimento regulatório, pelo que os relatórios obrigatórios e as contribuições dos diferentes sectores podem introduzir melhorias e nuances ao que foi descrito.

A seguir, Rocío Sicre faz uma apresentação sobre o impacto econômico das energias renováveis, e sobre a PNIEC, segundo o qual uma potência instalada total no setor elétrico de 2030 GW está prevista até 161, dos quais 50 GW serão de energia eólica; 39 GW solar fotovoltaico; Ciclos de gás combinados de 27 GW; 16 GW hidráulico; Bombeamento de 9,5 GW; 7 GW de energia solar termoelétrica; e 3 GW nuclear, além de 2.5 GW de armazenamento, o que permitirá chegar a 74% de geração renovável.

El custo de renováveis a partir de hoje (em termos de LCOE), é a mais baixa de todas as alternativas de geração e espera-se que ambas as tecnologias continuem reduzindo seus custos. Com isso, do ponto de vista do consumidor, a integração das energias renováveis ​​permitiria um menor custo de energia elétrica. Isso é especialmente relevante para grandes consumidores, pois pode ajudar a diminuir sua conta de luz, ao mesmo tempo em que reduz sua pegada de carbono. Desta forma, as energias renováveis ​​contribuem para melhorar a competitividade das indústrias instaladas em Espanha face a outros países e, em última instância, atrair novos investimentos industriais ou prevenir o vazamento dos existentes.

No entanto, para que isso seja cumprido, é necessário que as energias renováveis ​​tenham uma receita estável e um quadro regulatório:

  • Por um lado, deve haver um calendário de leilão com visibilidade suficiente. A RDL 23/2020 estabelece as bases dos leilões, o que é muito positivo para o setor, mas é fundamental que tenhamos também um calendário que permita tanto aos fabricantes planejar sua cadeia produtiva quanto aos desenvolvedores seu portfólio de projetos.
  • Além disso, o esquema de remuneração concedida deve permitir visibilidade sobre a receita (um CfD, conforme recomendado pelo orientações Europeu, é preferível). Desta forma, podem ser obtidas boas condições de financiamento que resultam em menor preço e, portanto, maior economia para o consumidor.

Além disso, renováveis ​​contribuem significativamente para a economia. De acordo com o último anuário do PREPA, a energia eólica na Espanha contribui com 0.3% do PIB com € 3,584 milhões e 24,000 pessoas empregadas, sendo o terceiro maior exportador do mundo, atrás apenas da Dinamarca e da Alemanha. Com as instalações eólicas previstas até ao final da década, não só em Espanha mas também no resto da Europa, quase 130 GW de acordo com os planos nacionais, o sector eólico poderá continuar a contribuir para o desenvolvimento económico. De referir ainda que, na actual conjuntura económica, a energia eólica e as energias renováveis ​​em geral, devido aos seus curtos tempos de construção, desde que possuam o enquadramento regulamentar adequado (acesso e ligação, leilões, etc.) podem contribuir substancialmente para a reactivação da economia.

Além disso, a integração das FER nos níveis definidos no PNIEC torna necessário o desenvolvimento de outras tecnologias (baterias, hidrogênio, etc.) que ainda estão em uma fase mais prematura, mas que podem representar um novo setor industrial como vemos a energia eólica hoje.

3 novembro 2020

Palestrantes:

  • Jaime Almenar, Sócio da área de Direito Público da Clifford Chance

  • Pedro Gonzalez Gonzalez, Diretor de Regulação da AELEC.

Moderador: Mariano bacigalupo, Professor Catedrático de Direito Administrativo (UNED), membro da Câmara de Recurso da Agência Europeia de Cooperação dos Reguladores da Energia (ACER) e membro do Conselho Académico da Fide

Resumo

Jaime Almenar abriu o debate, aludindo à próxima aprovação do regulamento para o desenvolvimento do artigo 33 da LSE por meio de Real Decreto e Circular da CNMC, que ainda não contempla o desenvolvimento do regime de acesso e conexão para consumidores e distribuidoras.

As principais ideias dos projetos normativos em andamento são:

  1. Se unifique as permissões de acesso e conexão em um único procedimento, que será solicitado conjuntamente ao gestor da rede à qual se pretende ligar a instalação.
  2. Também simplificado e esclarecido procedimentos para a concessão acesso e conexão, reduzindo os prazos de sua outorga.
  3. Se consolida o critério de prioridade temporal para a ordenação dos pedidos de acesso, quando se trata de pedidos apresentados em dias diferentes, mas com importantes excepções. Assim, os pedidos apresentados no mesmo dia não serão ordenados com base no momento da apresentação do pedido e da documentação completa em anexo, mas sim com base na data de apresentação à Administração competente do recibo que atesta a constituição da garantia. Também como exceção ao princípio da prioridade temporal, o O Ministério da Transição Ecológica reserva-se o direito de convocar, de forma discricionária, concursos para a outorga da nova capacidade de acesso, quando a capacidade de acesso excedente aparece em um nó. Da mesma forma, e para favorecer a hibridização das instalações que já possuem autorizações de acesso, estão autorizados a utilizar a mesma ligação, desde que cumpram determinados requisitos, sem solicitar novo acesso. Finalmente, um segunda chance para autorizações de acesso concedidas antes da Lei do Setor Elétrico de 2013, quando eles não puderam ter o ato de start-up antes de 21 de agosto, em troca de cumprir requisitos bastante onerosos. Esta segunda oportunidade permitirá aos proprietários destas instalações obterem novos acessos sem se submeterem à regra da prioridade temporal.
  4. Se Suprime a figura do Interlocutor Único do Nó, embora permaneça temporariamente nos nós onde já existe.
  5. Se regular acordos de compensação para a compensação dos novos utilizadores do custo das infra-estruturas necessárias à eficácia da ligação à rede.

Depois Pedro gonzalez faz uma apresentação sobre como a PNIEC introduz em seus objetivos todos os mudanças de paradigma que o setor enfrenta.

A importância do acesso e conexão às redes elétricas é totalmente motivada pelo importante desafios enfrentados pelo setor elétrico, com objetivos ambiciosos já para 2030, o que consolidará as transformações que vão ocorrer; com uma geração principalmente renovável que podem ser hibridizados entre tecnologias, combinando elementos de armazenamento, e com alguns consumidores mais ativos que deixem de ser apenas consumidores, o que complicará a gestão das redes nomeadamente por ter de gerir capacidades variáveis ​​de geração e consumo, especialmente na rede de distribuição.

Portanto, a regulamentação de acesso e conexão tem o desafio de maximizar a integração de energias renováveis, garantindo o abastecimento em todos os momentos, e introduzindo racionalidade nas solicitações devido ao grande acúmulo existente até o momento. O projeto de Decreto Real e a proposta Circular compõem o marco regulatório que avança na simplificação do procedimento, mas que possui alguns aspectos que podem ser modificados - sujeito a comentários da aelēc - como a possibilidade de as candidaturas serem aceites em condições de reforço da rede, a necessidade de reduzir a incerteza sobre restrições temporárias ao acesso ou em concursos de capacidade, ou de racionalizar prazos de adaptação de sistemas e portais web ou processamento de pedidos. Além disso, é necessário determinar um procedimento de cálculo de capacidade para a rede de distribuição que se ajusta às especificidades da rede.

Janeiro 21 2020

Palestrantes:

  • Ismael Baillo, Subdiretor de Regulação Econômico-Financeira e Preços Regulados, Comissão Nacional de Mercados e Concorrência

  • Luís Branco, Diretor Comercial de Gestão de Energia da ACCIONA.

Moderador: Hermenegildo Altozano, Sócio da Bird & Bird e membro do Conselho Académico da Fide.

Resumo

A sessão foi sobre o proteção do consumidor de energia: mudanças de comerciante e nota fiscal eletrônica e Ismael Bahillo interveio primeiro, descrevendo o quadro regulatório sobre proteção do consumidor de energia tanto a nível da regulamentação do consumidor, como das regulamentações setoriais ou diretivas do mercado interno da eletricidade e do gás.

Ele então analisou o principais resultados em termos de mudança de comerciante tanto no setor elétrico quanto no setor de gás: taxas de câmbio agregadas do trader e por segmentos de mercado; tempos médios de ativação de mudança; variações entre a tarifa regulamentada e os preços livremente acordados com o anunciante; fidelização entre regulado e livre comerciante do mesmo grupo empresarial; fidelização entre o distribuidor e os comerciantes do mesmo grupo empresarial, etc. Inclui também os aspectos mais destacados e as propostas regulatórias feitas pela CNMC em sua recente Relatório de supervisão do mercado de varejo de eletricidade.

O palestrante continua a mostrar o visão que os consumidores têm sobre o setor de energia através das opiniões expressas pelas principais associações de consumidores, dos resultados do painel doméstico elaborado pela CNMC ou, internacionalmente, do “Consumer's Market Scoreboard” da Comissão Europeia. Ainda a nível internacional, é feita referência à Visão 2030 para o consumidor de energia do Conselho dos Reguladores Europeus de Energia (CEER) e da Organização Europeia de Consumidores (BEUC).

Esta primeira apresentação conclui que o quadro europeu estabelecido primeiro através do Pacote de Energia Limpa em 2019 e mais tarde, com o Acordo Verde Europeu de 2020, marca alguns metas muito ambiciosas na parcela de energias renováveis, reduções de emissões e melhorias de eficiência, a fim de alcançar uma União Europeia neutra para o clima até 2050. A transição energética que isso implica deve ser alcançada com o envolvimento e o compromisso de um consumidor ativo e educado.

Depois Louis White levanta alguns pontos-chave sobre o longo caminho percorrido desde 1998 na competição de marketing, tais como: 
  • Em 2020, 22% da energia elétrica deixou de ser comercializada por nenhuma empresa "titular".
  • Em 2020, 2,9 milhões de clientes não compram mais energia de nenhuma empresa "estabelecida".
  • O sucesso tem sido de todos, dos diferentes governos e de todos os agentes.
Em relação às medidas destinadas a promover a competição no comércio de energia, o relator levanta alguns pontos-chave em relação a diferentes aspectos.
  1. Rumo IAE para comercialização:
  • Até há um mês, as comercializadoras de eletricidade e gás recebiam intermináveis ​​solicitações dos diferentes municípios, exigindo o pagamento do IAE.
  • Faz com que em certas áreas a comercialização não seja rentável (1-2 clientes e pagamento de 300-400 €).
  • Desde 2021 existe uma rubrica nacional específica para a comercialização de energia.
  • Dessa forma, não haverá mais vantagem fiscal para os grandes venderem em muitos municípios.
 
  1. Análise da Diretiva Mercado Interno 944/2019.
  • A diretiva indica que a partir de janeiro de 2021 não haverá taxas regulamentadas para PME e grandes empresas. Com os regulamentos atuais, este requisito não é cumprido.
  • É proposto limitar a taxa voluntária para o pequeno consumidor exclusivamente para clientes domésticos, excluindo empresas.
  • A diretriz indica que eles devem ser tomados medidas para eliminar as tarifas reguladas existentes (Exceto para consumidores em situação de pobreza energética).
  • redução progressiva do limite de potência para acesso a tarifas reguladas a partir de 31/12/2020, passando de 10 kW a 5 kW.
  • A diretriz indica que se ainda existem tarifas reguladas em 31/12/2020, elas devem ter um preço acima do custo e que permita a livre concorrência. Por esta razão, adaptar a taxa de PVPC a partir de 1/12/2020 ao custo real da captação ativa.
 
  1. Promoção da fatura digital.
  • A legislação europeia avança a favor da digitalização, da melhoria da produtividade, da sustentabilidade e do meio ambiente, a regulamentação espanhola não é uniforme na percepção, avaliação e tratamento do uso da fatura digital.
  • Nesse sentido, a legislação espanhola pode contradizer as regulamentações do consumidor por dois motivos:
  1. A Lei Geral de Defesa dos Consumidores e Usuários exige o consentimento expresso do cliente final.
  2. A regulamentação europeia sobre o IVA, interpretada pelo Ministério das Finanças, indica que o consumidor deve dar o seu consentimento informado, mas de forma expressa ou tácita.
  • Claramente, a possibilidade de um a aceitação tácita simplificaria os procedimentos e ajudaria a atingir os objetivos europeus mencionados acima, além de incorporar algumas vantagens óbvias, como:
    • Contribuir para a modernização e digitalização da economia.
    • Benefícios para o meio ambiente e economia.
    • Também reduz o uso de papel, tinta e combustível no seu transporte.
    • Facilita o combate à fraude.
 

Coordenação acadêmica: Emilia malacalza

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