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ÁREA DE CRISE EUROPEIA
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Aqueles que pensam que a UE deve poder expulsar a Hungria devem pensar novamente

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O tratamento severo da Hungria aos refugiados levou a pedidos do Ministro das Relações Exteriores de Luxemburgo por mudanças legais para que a Hungria pudesse ser expulsa da UE

Agora sobre o Fidedo bem-sucedido Congresso em Oxford sobre Nacionalismo, Populismo e Identidades, Derrick Wyatt, membro do Fidedo Conselho Académico Internacional, analisa a melhor forma de a UE responder ao desafio da regra por parte dos governos populistas dos Estados-Membros.

Este blog foi publicado pela London School of Economics and Political Science aqui.

Os frequentes confrontos de Viktor Orbán com Bruxelas levaram a pedidos para que a Hungria fosse expulsa da União Europeia. Mas isso realmente serviria aos interesses da UE? derrick wyatt argumenta que, embora haja a necessidade de pressionar os estados membros que desafiam o estado de direito e violam os direitos humanos, a UE não tem poder para expulsar um estado membro, e provavelmente não gostaria de fazê-lo, mesmo que pudesse. Os sentimentos nacionais e os governos nacionais mudam, e a UE está nisso a longo prazo.

O tratamento severo da Hungria aos refugiados levou a pedidos de Ministro dos Negócios Estrangeiros do Luxemburgo para mudanças legais para que a Hungria pudesse ser expulsa da UE. A adoção de políticas amplamente vistas como anti-LGBT pela Hungria levou a Prime Holandês Ministro Mark Rutte denunciando a Hungria como incapaz de ser membro da UE. A percepção de que a reação da Hungria à invasão da Ucrânia foi tímida provocou uma torrente de críticas, e recentes chamadas dos comentadores para a Hungria ser expulso desde a UE.

Mas isso seria realmente do interesse da UE? Atualmente, a UE não tem o poder de expulsar um estado-membro, e as mudanças nos tratados para adquirir esse poder podem ser bloqueadas pelo governo de qualquer estado-membro que pensasse que esse mecanismo poderia ser usado contra ele. O relativo sucesso de Marine Le Pen nas recentes eleições presidenciais francesas (segundo lugar com 42% dos votos populares) deve alertar-nos de que o caso particular da Hungria não é necessariamente o melhor guia para a sensatez de incluir uma cláusula de expulsão no conjunto de ferramentas da UE para lidar com os estados membros que definem a legislação da UE.

Parte de Le Pen manifesto para a França era colocar a supremacia da lei da UE na França ao voto popular, dar preferência aos cidadãos franceses no emprego, segurança social e habitação pública, e cortar unilateralmente as contribuições francesas para o orçamento da UE. Tudo isso seria incompatível com as obrigações da França na UE. Mesmo que um país pudesse ser expulso da UE, isso dificilmente forneceria uma solução prática no caso da França se Le Pen tivesse sido eleito presidente. Se a França saísse, enfraqueceria seriamente a UE e talvez a destruísse.

Nem a UE provavelmente ativaria uma cláusula hipotética de expulsão contra a Polônia. A Polônia foi a da Hungria co-acusado quando se trata de violações em série dos valores fundamentais da UE de o estado de direito e humano direitos nos últimos anos, mas redimiu-se poderosamente com o seu apoio à Ucrânia, tanto by fornecimento de equipamentos militares e proporcionando assistência para mais de três milhões Ucraniano refugiados. A Polônia é vista como um parceiro confiável no impasse da UE com a Rússia.

A Hungria, em contraste, ainda é vista como um elo fraco na resposta da UE à Rússia. No entanto, apesar do fracasso do primeiro-ministro Viktor Orbán em respeitar o estado de direito e os direitos humanos, e apesar de suas simpatias agora silenciosas, mas sem dúvida persistentes, pela Rússia de Putin, seria um erro expulsar a Hungria, mesmo que fosse possível fazê-lo.

A Hungria fora da UE pode se tornar mais autoritária e buscar um relacionamento mais próximo com a Rússia do que dentro da UE. Provavelmente se tornaria mais próximo do vizinho e fechar parceiro e Simpatizante de Putin Sérvio. A Sérvia tem ambições de aderir à UE que são possivelmente resfriamento e que provavelmente continuaria a fazê-lo se a Hungria saísse da UE. Tudo isso pode ser mais problemático para a UE do que lidar com a Hungria como um insider que viola as regras e não coopera, especialmente se a UE conseguir suspender os direitos de voto da Hungria, incluindo seu direito de vetar sanções contra a Rússia.

Há também uma dimensão para isso que transcende o caso particular. A UE está a meio caminho ou mais para se tornar uma União federal. Os seus cidadãos gozam do direito de viver e trabalhar em qualquer parte dessa União e do direito de beneficiar dos valores fundamentais da União: a democracia, o Estado de direito, a igualdade e os direitos humanos. Os governos da Hungria e da Polónia são anti-Bruxelas, mas não defendem a saída da UE, e opinião pública nesses países favorece a ue Filiação. Marine Le Pen melhorou sua posição com os eleitores franceses quando ela parou de ligar por França deixa a UE e, em vez disso, alegou que queria “reformá-lo”.

A UE fornece uma rota de saída para os Estados-Membros se eles quiserem pegar. Mas se um estado membro não seguiu esse caminho, a UE não deve empurrá-lo para fora da porta de saída e privar seus cidadãos de sua cidadania da União, mesmo que muitos deles estejam atualmente apoiando um governo que viola a lei em série. Os sentimentos nacionais e os governos nacionais mudam, e a UE está nisso a longo prazo.

Dito isto, a UE deve estar pronta para impor sanções se um estado membro optar por uma violação séria e em série da lei. Se um governo nacional conceder a si mesmo uma folga de suas obrigações com a UE, ele deve saber que seu país perderá alguns de seus direitos como estado membro da UE. E os cidadãos desse estado também devem saber disso, para que possam fazer conexões entre a maneira como votam nas eleições e o rebaixamento de seu país a um status econômico e político de segunda classe na UE.

A presidência de Le Pen teria colocado a França ao lado da Hungria e da Polônia em desafiar a lei da UE com a ameaça adicional de minar a estabilidade financeira da UE. A resposta provável teria sido que a UE e seus estados membros lidassem com as novas políticas rejeicionistas da França da melhor maneira possível com as ferramentas à sua disposição, enquanto esperavam que os eleitores franceses mudassem de ideia na próxima vez.

A UE tem maneiras de pressionar os estados membros da UE que violam as regras. Uma delas é impor uma multa a um Estado-membro se ele se recusar a cumprir uma sentença do Tribunal de Justiça da UE. Isso aconteceu quando a Polônia foi multada em um milhão de euros por dia no ano passado por não ter retirado uma lei polaca que intimidava o judiciário polaco. Outra é a perda de financiamento ao abrigo do novo assim chamado condicionalmente regulamento se violar o Estado de direito de uma forma que afete o orçamento da UE. Em abril de 2022, a Comissão deu início a um processo ao abrigo deste regulamento contra Hungria.

Este é outro e potencialmente mais arma forte à disposição da UE – suspendendo alguns dos direitos da UE de um estado membro, incluindo direitos de voto, por graves violações de valores fundamentais. Os processos de suspensão dos direitos da Polónia e da Hungria foram iniciados em 2017 e 2018, respetivamente, mas ainda não foram votados no Conselho. O Parlamento Europeu acusou o Conselho de a desorganizado abordagem, mas as regras de votação para impor a suspensão sugeriram que o exercício era inútil.

Alterar as regras de votação envolveria uma mudança de tratado que exigiria o consentimento da Hungria, mesmo que tivesse seus votos suspensos no Conselho. Então essa mudança não vai acontecer tão cedo. Impor uma suspensão de direitos requer uma votação unânime de todos os estados membros, exceto o estado membro que está sendo suspenso. Hungria e Polônia no passado declararam que vetariam qualquer suspensão dos direitos do outro. Suas respostas divergentes à invasão da Ucrânia podem ter mudado tudo isso.

A Polónia pode ser persuadida a não bloquear a suspensão dos direitos da Hungria se lhe for oferecido um pouso suave no que diz respeito às suas próprias violações sérias e graves do Estado de direito. Isso também levantaria questões de estado de direito, mas com um pouco de delação premiada elas poderiam ser superadas.


Derrick Wyatt, QC

Professor Emérito de Direito da Universidade de Oxford e ex-advogado. Ele apareceu em vários casos perante os tribunais da UE e aconselhou empresas e governos do Reino Unido, Irlanda do Norte e Chipre. É membro do Conselho Académico Internacional da Fide Fundación, um think-tank espanhol independente e apartidário

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