es Español

Как CNMC может внести свой вклад в расчет ущерба от нарушений конкуренции

«Очень важно, чтобы количественная оценка ущерба основывалась на тщательном анализе данных, а не на простых частичных указаниях»
Поделиться на Twitter
Поделиться на LinkedIn
Поделиться на Facebook
Поделиться по электронной почте

CNMC недавно представила для консультации «Руководство по количественной оценке ущерба от нарушений конкуренции». Руководство составлено в контексте растущего числа исков о возмещении убытков, возникших в результате нарушения антимонопольного законодательства, возникших после переноса в испанскую правовую базу Директивы 2014/104 / ЕС Европейского Союза о применении исков о возмещении ущерба за нарушения антимонопольного законодательства. В Руководстве рассматривается один из важнейших элементов определения ущерба: анализ экономических доказательств количественной оценки ущерба.

Экономические отчеты, представленные партийными экспертами или экспертами, назначенными судьями, составляют основу для количественной оценки ущерба, нанесенного нарушением антимонопольного законодательства. Однако в некоторых случаях судьи и суды применяли так называемую «судебную оценку ущерба», то есть право судьи определять размер ущерба в соответствии со своими критериями и даже независимо от анализа причиненного ущерба. заключения экспертов либо по обоснованным причинам (например, отсутствие доказательств в отчетах или наличие в них ошибок), либо из-за неоправданно высокого бремени доказывания или присущей им сложности экспертных заключений, что затрудняет чтобы они интерпретировали и оценивали их судей.

В любом случае количественная оценка ущерба, причиненного противоправным поведением, предполагает оценку сложной экономической реальности, которая требует тщательного анализа данных. «Судебная оценка ущерба» иногда игнорирует такую ​​сложность и принимает простое решение сложной экономической проблемы, не связанное с реальностью. Как указано в самом Руководстве (стр. 14), «каждый иск о возмещении ущерба в определенном смысле уникален и требует отдельного и конкретного изучения». Общая количественная оценка ущерба не учитывает уникальность и специфику каждого из нарушений антимонопольного законодательства.

В этом смысле инициатива CNMC, которая направлена ​​на «помощь судьям», «распространение передового опыта» и «повышение технической строгости экспертных заключений», связанная с процедурами количественной оценки ущерба от нарушений закона о конкуренции (стр. 5) , является благонамеренной инициативой, призванной облегчить испанским судьям и судам количественную оценку ущерба в ходе этих разбирательств.

Но достигает ли справочник CNMC своей цели? Руководство представляет собой исчерпывающий документ, в котором резюмируются основные существующие методологии количественной оценки ущерба и определяются некоторые из соответствующих элементов для оценки таких методологий. Однако в Руководстве есть несколько элементов, которые ставят под угрозу достижение его целей.

Прежде всего, нужен ли Гид? У Европейской комиссии уже есть справочники на испанском языке, адресованные судьям и судам для количественная оценка ущерба, причиненного нарушением антимонопольного законодательства и о его передача конечным потребителям. Таким образом, цель руководства CNMC кажется в принципе излишней. Чтобы Руководство было действительно полезным и способствовало облегчению количественной оценки ущерба, CNMC должен был заранее определить недостатки в существующих руководствах и структурировать Руководство для устранения таких недостатков. Для этого CNMC следовало предварительно проконсультироваться с различными сторонами, чтобы определить, какие проблемы не решаются существующими руководящими принципами и какие дополнительные указания могут быть полезны. Тем не менее, CNMC выпустила документ для консультаций, который слишком похож на документы, уже опубликованные ЕС, и все еще улучшает их в некоторых аспектах (таких как объединение двух руководств ЕС и определение конкретных источников для дела). Испанский), Руководство, похоже, не добавляет существенных новых элементов к существующим руководствам ЕС..

Во-вторых, соответствует ли Гид вашей целевой аудитории? Руководство адресовано «испанским судьям и судам» и, хотя оно имеет подходящую структуру и охватывает основные элементы, необходимые для количественной оценки ущерба, чрезмерно технический характер Руководства не соответствует целевой аудитории, у которой отсутствует специальная подготовка по количественным методам. У этой проблемы есть трудное решение: с одной стороны, непреодолимой задачей Руководства было бы стремиться обучить судей и суды количественным методам и; с другой - чрезмерное упрощение могло бы устранить соответствующие факторы и нюансы при оценке экспертных заключений. Чтобы быть полезным для целевой аудитории, Руководство могло бы сосредоточиться на определении основных элементов, которые должен содержать экономический отчет, и на интуитивном объяснении этих элементов, их интерпретации и выводах отчетов. С этой целью Руководство должно адаптировать свой тон и формулировку к своей целевой аудитории, снижая технический уровень и широко используя иллюстративные примеры, улучшающие его дидактический характер.. Анализ сложных технических статистических и эконометрических вопросов не должен быть частью руководства для судей и судов, поскольку такие вопросы по-прежнему будут требовать вмешательства экспертов, к которым судьи должны иметь возможность обращаться для их оценки. В качестве примера Руководство включает приложение по эконометрическим методам (Приложение 3), которое нелегко прочитать и понять профессионалам, включая экономистов, без обучения количественным методам. Руководство не может и не должно рассматриваться как упрощенное руководство по количественным методам.

В-третьих, справочник выполняет свою работу? Цели Руководства, согласно его собственному тексту, заключаются в «распространении передового опыта» и «повышении технической строгости экспертных заключений». В этом смысле Руководство должно придерживаться рекомендаций методологического характера и избегать указаний и категоричных выводов. Таким образом, в самом Руководстве устанавливается, что «каждая претензия (…) имеет свои особенности, которые могут быть приняты во внимание только в том случае, если для анализируемой претензии разработана конкретная модель». Следовательно, Руководству следует избегать общих заявлений, которые не принимают во внимание конкретный контекст каждой претензии.. Например, категоричные утверждения, такие как то, что перенос цены в случае олигополии составляет от 50% до 100% (стр. 12) или что надежность эконометрической модели оценивается путем анализа определенных показателей, таких как коэффициент детерминации ( стр.21) верны только при определенных обстоятельствах. На олигополистических рынках с высокой концентрацией спроса изменение цен может отсутствовать или высокий коэффициент детерминации не всегда является синонимом устойчивости. Более того, «рекомендации», такие как одновременное применение нескольких методов и сопоставление их результатов (стр. 14), игнорируют трудности разработки метода количественной оценки и могут побудить судей и суды повысить стандарты доказанности.

Наконец, несмотря на тот факт, что Руководство настаивает на том, что «каждое требование о возмещении ущерба является в определенном смысле уникальным и требует своего собственного и конкретного исследования», включение статистического приложения с описательными данными из различных судебных решений и оценка указанных данных по надбавкам можно рассматривать как справочные материалы, с которыми сравнивать результаты сделанных оценок (стр. 8 Приложения 2), может привести к использованию средней надбавки за такие суждения в качестве координационного центра для определения ущерба. Хотя статистический анализ судебных решений, вынесенных по делу о возмещении ущерба, может представлять собой интересное упражнение с информативной ценностью, его включение в методическое руководство не способствует достижению цели Руководства, заключающейся в распространении передового опыта и повышении технической строгости. протоколов, свидетели-эксперты. Сами руководства ЕС избегают таких ссылок, чтобы подчеркнуть необходимость индивидуального анализа и избежать использования общих ссылок.

В целом, Чтобы Руководство было полезным документом и облегчало количественную оценку ущерба, оно должно основываться на работе, уже проделанной руководствами ЕС, и пытаться решить проблемы, не решенные существующими руководствами.. Это должно включать предварительное выявление таких препятствий путем консультаций с заинтересованными сторонами. Кроме того, текст и содержание Руководства должны соответствовать его целям и уровню осведомленности целевой аудитории. В этом смысле он должен уменьшить свой технический характер, принять интуитивно понятный и дидактический тон и проиллюстрировать основные моменты практическими примерами, но не делать вид, что судьи и суды способны интерпретировать и оценивать результаты комплексного анализа данных. Судьи и суды должны иметь возможность привлекать независимых экспертов для помощи в решении этой задачи. В Руководстве следует сосредоточить внимание на методологических вопросах, не решаемых существующими Руководящими принципами, и не носить предписывающий характер.

Работа CNMC по содействию искам о возмещении ущерба не должна сосредотачиваться исключительно на советах судей и судов. Самая важная задача CNMC по обеспечению требований к данным заключается в самом расследовании файлов санкций CNMC., в юридической и экономической строгости его решений и в доступе к информации расследования. Постановления CNMC часто являются важным элементом в установлении причинно-следственной связи и количественной оценке убытков. Орган должен осознавать роль своих решений в последующих исках о возмещении ущерба. и он должен не только гарантировать их надежность перед лицом возможных средств правовой защиты, но также должен включать в них всю доступную информацию, которая облегчает обоснование последующих действий по возмещению ущерба. Кроме того, неконфиденциальная информация в файле должна быть легко доступна для всех заинтересованных сторон.

Количественная оценка ущерба, нанесенного нарушением антимонопольного законодательства, представляет собой сложную задачу. Усилия законодателя, судов и антимонопольных органов по содействию иску и количественной оценке ущерба желательны, но они должны иметь четкую цель: чтобы компенсация потерпевшим была соизмерима с понесенным ущербом. Для этого важно, чтобы количественная оценка ущерба основывалась на тщательном анализе данных, а не на простых частичных указаниях. Но не только это. CNMC должен сосредоточить внимание на надежности своих решений, которые являются основанием для любых последующих требований о возмещении ущерба.

Автор:

  • Хуан Дельгадо, Директор Global Economics Group - научный советник Fide
  • Гектор Отеро, Старший консультант Global Economics Group
  • Виолета Морон, консультант Global Economics Group

Если статья была вам интересна,

Мы приглашаем вас поделиться им в социальных сетях.

Как CNMC может внести свой вклад в расчет ущерба от нарушений конкуренции
Поделиться на Twitter
Twitter
Поделиться на LinkedIn
LinkedIn
Поделиться на Facebook
Facebook
Поделиться по электронной почте
Эл. адрес

Оставить комментарий

Этот сайт использует Akismet для уменьшения количества спама. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.

Контакты

Заполните форму, и кто-нибудь из нашей команды свяжется с вами в ближайшее время.