«Для Украины кандидатура в члены ЕС дает маяк надежды в темные дни».

Договор о Европейском Союзе описывает демократия, верховенство закона и права человека как ценности, общие для государств-членов. еще обвинения во взяточничестве в Европейском парламенте, кажется, говорят другую историю, как и правительства Венгрия и Польша манипулирование СМИ, беспокоящие ЛГБТ-сообщество и подрыв что собой представляет независимость судебной власти.

ЕС разделен из-за его общих ценностей, и отчасти причина заключается в приеме новых государств-членов на основе геополитики, а не их способности взять на себя ответственность членства в ЕС. Похоже, эта модель просчитанного риска сохранится и после быстрого предоставления статуса кандидата в члены ЕС Украине и Молдове после вторжения России в Украину.

Польша, Болгария и Венгрия были ранжированы как страны ЕС, наименее склонные к соблюдению прав на равенство и недискриминацию, а Болгария и Венгрия как наименее склонные к соблюдению верховенства закона. Польша, Мальта, Венгрия, Болгария и Греция были ранжированы как имеющие самые низкие стандарты свободы прессы в ЕС.

Коррупция разделяет ЕС и ослабляет демократию и верховенство закона. Для войны ЕС с коррупцией это одновременно лучшие времена и худшие времена. В верхней части ЕС производительность является выдающейся, с шестью государствами-членами место в 10 наименее коррумпированных странах мира. Кроме того, две трети государств-членов ЕС относятся к наименее коррумпированной четверти из 180 опрошенных стран. В этих странах проживает около 90% граждан ЕС.

Но есть и другой ЕС, в котором влияние коррупции значительно. Согласно с Transparency International, пять государств-членов имеют серьезную проблему с коррупцией: Греция, Хорватия, Румыния, Венгрия и Болгария. Эти пять стран почти наверняка были приняты в ЕС. прежде чем они были готовы. Для этого были веские геополитические причины, а именно: поддерживать демократию в странах, ранее находившихся под тоталитарным правлением, и внедрить либеральную экономическую политику через участие в едином рынке и таможенном союзе.

Именно вступление Греции в 1981 году создало прецедент приоритета геополитических соображений над способностью страны-кандидата выполнять свои обязанности в ЕС. Тот же подход был принят для приема Испании и Португалии. Такой способ ведения дел сопряжен с риском того, что вновь принятым государствам-членам не хватит опыта для выполнения обязательств членства. Это привело к принятию Копенгагенские критерии в 1993 г., для чего требовался этот опыт плюс способность кандидата поддерживать представительную демократию и отстаивать верховенство закона.

В то время было признано, что проверка перед вступлением не может предотвратить отступление после того, как новые члены фактически присоединились к ЕС, поэтому в 1997 г. в договоры были внесены поправки. предусматривать приостановление действия прав государства-члена, не уважающего якобы «общие» ценности ЕС. Большим недостатком является то, что процедура требует согласия каждого государства-члена, кроме того, которое рискует подвергнуться санкциям. Это делает процедуру неработоспособной. Так в 2021 году в ответ на нарушения законности Венгрией и Польшей ЕС принял так называемое регулирование условий, который использует голосование квалифицированным большинством. В соответствии с этим постановлением Совет может удерживать средства от государств-членов, в которых недостатки верховенства права ставят под угрозу управление финансированием ЕС.

Эта относительно новая процедура, по-видимому, хорошо работает и была замечена в польском правительстве. уступить требованиям ЕС чтобы гарантировать независимость судебной системы или потерять миллиарды в финансировании ЕС. ЕС также заморозил миллиарды евро в финансирование Венгрии в ожидании реформ верховенства закона в этой стране.

Украина подала заявку на членство в ЕС в феврале 2022 года, всего через несколько дней после вторжения России. Получил статус кандидата в рекордно короткие сроки на 23 июня 2022, в тот же день, что и его сосед Молдова, которая подала заявку в марте и также была ускорена. Они присоединились к существующим кандидатам Албания, Северная Македония, Черногория , Сербия , и, по идее, Турция, хотя Турция вряд ли когда-либо вступит в ЕС. Босния и Герцеговина также получил статус кандидата в декабре 2022 года.

Грузия также подала заявку на членство в ЕС 3 марта 2022 года. Европейский совет согласился предоставить статус кандидата когда приоритеты, указанные в заключении Комиссии, были рассмотрены.

ЕС правильно ускорил рассмотрение заявок Украины, Молдовы и Грузии. Восприятие того, что членство в ЕС приближается, может только укрепить позиции модернизаторов в тех странах, которые хотят подавить коррупцию и поддержать верховенство закона.

Президент Макрон заявил, что вступление Украины может занять десятилетия. Он слишком пессимистичен?

Украине, по общему признанию, предстоит пройти долгий путь, чтобы соответствовать Копенгагенским критериям. У него проблемы с верховенство права в отношении его судебной власти, и с коррупцией, занимая 44 места после страны ЕС с самым низким рейтингом Болгарии, согласно Transparency International. Но президент Зеленский принимает Серия требований для въезда в ЕСисключительно, и соблюдение вряд ли займет «десятилетия».

Комментарий президента Макрона касается не только прогресса Украины. Дальнейшее расширение ЕС с его нынешней структурой будет означать регулярные тупиковые ситуации в процессе принятия решений, когда государства-члены используют свои национальные права вето в таких областях, как международные санкции и налогообложение.. Франция неоднократно исключала возможность расширения пока не будет проведена реформа системы принятия решений в ЕС. В речи в августе 2022 г. Канцлер Германии Шольц сделал то же самое.. Часть того, что они имеют в виду, заключается в том, что некоторые национальные вето должны быть сняты. Но канцлер Шольц также добивается перераспределения мест в Европейском парламенте, что уменьшит право голоса небольших государств-членов в пользу более крупных. В настоящее время более мелкие государства-члены имеют больше представителей на голову, чем крупные. Например, в Греции проживает менее 10% населения Германии, но 22% от числа немецких депутатов Европарламента.

В рациональном мире национальное правительства, как в Ирландии, которые решительно высказались за членство Украины в ЕС, были бы готовы отказаться от своих национальных вето, чтобы сделать возможным дальнейшее расширение. В реальном мире все может быть не так просто. Но может быть сделка о принятии решения на каком-либо этапе. Если нет, нынешняя неопределенность для расширения может бежать и бежать.

Интересный вопрос заключается в том, придется ли Великобритании ждать реформы принятия решений, если она подаст заявку на вступление в ЕС до того, как изменения будут согласованы. Если бы она присоединилась вовремя для участия в любом обзоре процесса принятия решений, она, вероятно, приветствовала бы большее количество депутатов Европарламента от более крупных государств-членов, но выступала бы против отмены вето в отношении международных санкций и налогов.

Более радикальный вопрос заключается в том, могут ли Франция и Германия передумать настаивать на том, чтобы реформа системы принятия решений была предварительным условием расширения. Некоторые страны вполне способны поддержать расширение, отказываясь отказаться от национальных вето или теряя голоса в Европейском парламенте. Заставить малые и средние страны ЕС подписаться под двойным ударом такого масштаба может оказаться слишком далеко. Недавно сообщалось, что один «высокопоставленный французский дипломат» заявил, что существующий институциональный состав ЕС мог бы справиться с новой волной расширения без необходимости реформирования ЕС. Были ли эти предположения только их собственными или они могли отражать мысли в Елисейском дворце?

Здесь и сейчас ЕС правильно использует обещание расширения для укрепления демократии и верховенства закона в Европе, в то же время откладывая фактическое принятие новых государств-членов. В качестве аванса за обещание дальнейшего расширения ЕС поддержал предложение президента Макрона о Европейское политическое сообщество, который был запущен 6 октября 2022 года. Это не заменяет расширение, но обеспечивает демонстрацию статуса кандидата в ЕС и платформа для политической активности европейскими государствами, отвергающими агрессивную повестку России и Белоруссии.

Для Украины кандидатура в члены ЕС дает луч надежды в трудные дни.