es Español

Политическое сообщество президента Макрона может стать европейской «Организацией Объединенных Наций» или просто отвлечением — Великобритания должна убедиться, что это работает

«Предложение Эммануэля Макрона о форуме европейских стран, который объединит ЕС, будущих членов ЕС и Великобританию, приобрело новое значение после того, как Путин вторгся в Украину. Ключевая встреча запланирована на начало октября этого года. многое можно предложить и, возможно, многое получить. Но успех не гарантирован, и план Макрона может отвлечь внимание от существующих каналов политического сотрудничества и сотрудничества в сфере безопасности».

Президент Франции Макрон впервые призвал к созданию новой группы государств, известной как Европейское политическое сообщество, в 2019 году и предложил подробнее о том, что он имел в виду в речи в мае этого года.  

Новая организация, предложенная Макроном, утверждает он, позволит демократическим европейским странам с общими основными ценностями «найти новое пространство» для политического сотрудничества и сотрудничества в сфере безопасности, сотрудничества в энергетическом секторе, в сфере транспорта, инвестиций, инфраструктуры и свободного движение человека. Он добавляет, что присоединение к нему «не обязательно предрешит будущее присоединение к Европейскому союзу, и оно не будет закрыто для тех, кто покинул ЕС». Другими словами, Великобритания будет приветствоваться, покинув ЕС, как и Турция, которая теперь вряд ли когда-либо присоединится к нему.

Эмбриональное Европейское политическое сообщество должно провести свое первая встреча в Праге on 6 и 7 октября. Премьер-министр Великобритании Лиз Трасс была приглашена, но на момент написания не сказала, будет ли она присутствовать. Сообщается, что она обеспокоена тем, что в новом блоке будет доминировать ЕС и его институты. Конечно, будет, и ожидать чего-то другого было бы нереально. Тем не менее, она должна пойти, и она не должна бояться предложить одну или две свои большие идеи, чтобы определить ход дебатов. Государства-члены ЕС, похоже, недостаточно согласны с тем, чтобы подробный план, который они полны решимости продать. Она не должна пытаться захватить детище Макрона, а должна обеспечить место Великобритании наряду с Францией и Германией в «директорате», контролирующем европейскую безопасность и оборону. В конце концов, это одна из целей, которую стремится достичь президент Макрон. Если премьер-министр Трасс не поедет в Прагу, это будет упущенная возможность.

Запустить и запустить Европейское политическое сообщество (EPC) со всеми государствами в нем, которые должны быть в нем, может быть проблемой. Как это должно выглядеть и как коалиция желающих сдвинуть его с мертвой точки, не увязая в переговорах о технических деталях?

Похоже, существует консенсус в отношении того, что следует избегать обязывающего договора в пользу неформальные рамки. Это имеет смысл. Хорошим вариантом было бы согласованное заявление о целях, конкретизированное политическим соглашением о структуре организации, правилах голосования и статусе голосов, проводимых EPC.

Кажется, что простая структура — это то, что нужно и, безусловно, предпочтительнее. Предложения и инициативы должны исходить непосредственно от спонсоров стран-членов, без необходимости в институциональном секретариате. 

Недорогая операция будет приоритетом. Не должно быть больших новых финансовых обязательств, потому что страны, которым придется платить по счетам, уже имеют достаточно счетов для оплаты. Даже скудного административного бюджета можно избежать, если страны просто сами оплачивают посещение встреч лицом к лицу или онлайн. Это не исключает того, что страны-члены будут финансировать конкретные проекты или финансировать друг друга, но это произойдет только в том случае, если они проголосуют конкретно за это на индивидуальной основе.

Кто будет в новом EPC, если он сдвинется с мертвой точки? Список приглашенных Макрона на встречу в Праге включает 17 государств, не входящих в ЕС. Общее количество членов нового клуба будет состоять из государств-членов ЕС (27), плюс 4 государства ЕАСТ (включая Норвегию и Швейцарию), плюс сторонники ЕС (включая Украину и члена НАТО Турцию), а также Великобританию. Не все эти страны могут зарегистрироваться, а некоторые государства-члены ЕС могут предпочесть остаться в стороне. Тем не менее, это потенциальное членство в более чем 40 странах составляет более одной пятой Организации Объединенных Наций и потенциально (своего рода) региональную версию этой всемирной организации.

Фактически, EPC можно было бы очень приблизительно смоделировать по образцу Организации Объединенных Наций, где поддержание международного мира и безопасности было бы его главной целью, наряду по крайней мере с некоторыми другими целями, обозначенными президентом Макроном, такими как сотрудничество в области энергетики. и транспорт.

В этой модели ЕПК «Организация Объединенных Наций» основным рабочим органом будет Европейская Генеральная Ассамблея, состоящая из всех государств-членов ЕПК. Эта Генеральная ассамблея принимала резолюции с порогом для принятия, скажем, 75% от общего числа членов. Резолюции могут создавать политические обязательства для тех, кто за них голосует, но не для других государств-членов. Президенты Европейского совета, Европейской комиссии и Европейского парламента будут участвовать в заседаниях, но не будут иметь права голоса. Они обеспечили бы мост между EPC и институтами ЕС.

Также будет Европейский совет безопасности. Это то, о чем Макрон говорил в прошлом как организация, в которой будет участвовать Великобритания. В этом проявлении она может включать Францию, Германию, Великобританию и Турцию. Если голосование в Генеральной Ассамблее касалось военных действий или сотрудничества, или предоставления военной техники или помощи, оно могло быть проведено только в том случае, если оно получило поддержку по крайней мере трех из четырех членов Совета Безопасности. Такой Совет придал бы импульс мышлению «четверки» о коллективной безопасности, а также укрепил бы двусторонние связи между Великобританией и тремя другими сторонами. Это может вдохнуть новую жизнь в Британско-французское военное сотрудничество в соответствии с соглашениями Ланкастер-Хаус, которым было позволено чахнуть после Brexit. Это дало бы как Великобритании, так и Турции видные роли в европейских оборонных кругах. Презентация не заменяет содержания, но может влиять на события.

Все члены этого квартета хорошо подходят для гипотетической роли. Франция и Великобритания — две западноевропейские державы, обладающие ядерным оружием, в настоящее время наиболее авторитетные военные игроки и члены Совета Безопасности ООН. Германия незаменима как кассир и политический тяжеловес ЕС, и она взяла на себя надежные обязательства по значительному увеличению военных расходов и военного потенциала. В конце дня он доставил в Украину значительное количество военной техники. Член НАТО Турция — это страна, которую инициатива Макрона призвана включить в его более широкую политическую группировку в качестве утешительного приза за то, что ее исключили из ЕС. Это надежная военная мощь находится в стратегически значимом месте мира и к нему нужно относиться серьезно.

EPC в этом направлении может быть запущен и запущен в кратчайшие сроки. Европейская Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могли бы договориться о своих собственных процедурных правилах и предоставить немедленный или почти немедленный форум для дискуссий и выводов по европейской безопасности и обороне и, возможно, по другим вопросам, но в данный момент безопасность и оборона являются приоритетами.  

Нельзя сказать ни с одним минусомfideПринесет ли подобная инициатива больше безопасности, стабильности и процветания Европе и всему миру. Некоторые потенциальные партнеры будут искать в основном новые направления финансирования, мало задумываясь о том, какой вклад они могут внести в это мероприятие. Успех будет зависеть от нематериальных факторов, таких как политические взгляды, энергия и решимость. Новый форум для обсуждения и принятия политических обязательств сам по себе не повысит чью-либо безопасность или процветание и может, с точки зрения Великобритании, отвлечь участников от существующих и проверенных каналов политического сотрудничества, сотрудничества в области безопасности и обороны, таких как G7 и НАТО, а также различных других оборонительных конфигурации, в которых участвует Великобритания. Успех далеко не гарантирован, но проект Макрона не стоит списывать со счетов, пока потенциальные участники не успели проявить себя. Рука Великобритании может быть решающей. На момент написания неизвестно, есть ли политическое видение и воля.

Деррик Вятт, KC является почетным профессором права Оксфордского университета, где он преподавал право ЕС, конституционное право и международное публичное право. Ранее он был барристером, специализирующимся на судебных разбирательствах в судах ЕС, а в настоящее время является членом Международного академического совета Fide Foundation, независимый и беспристрастный испанский аналитический центр.

Если статья была вам интересна,

Мы приглашаем вас поделиться им в социальных сетях.

Twitter
LinkedIn
Facebook
Эл. адрес

Оставить комментарий

Этот сайт использует Akismet для уменьшения количества спама. Узнайте, как обрабатываются данные Ваших комментариев.

Контакты

Заполните форму, и кто-нибудь из нашей команды свяжется с вами в ближайшее время.