Опасения по поводу дублирования деятельности недавно созданного Европейского политического сообщества и существующих организаций, таких как G7, НАТО, ОБСЕ и ООН, неуместны. Такие вопросы, как российская агрессия и изменение климата, должны обсуждаться на нескольких форумах.

Приоритеты Европейского политического сообщества включают гибкую структуру; упрощение запуска инициатив небольшими государствами; создание Комитета безопасности Франции, Германии, Турции и Великобритании; предоставление EPC веб-сайта и учетной записи в Твиттере, чтобы европейцы знали, что этот новый орган существует и работает на них даже между запланированными шестью ежемесячными саммитами.

Президент Макрон — впечатляющий политик. Он вдохновил более 40 стран своим видением «европейского политического сообщества» и сумел организовать их участие в его запуске. Не было никакого предварительного соглашения относительно структуры или целей этого нового органа, только название и общий план его роли, предоставленные самим президентом Макроном. То, что он предложил ЕС и большинству его соседей, было возможностью превратить его базовый набросок в рабочую модель. В этом обзоре предлагается, как должна выглядеть эта рабочая модель.

Причины, по которым Макрон предложил новую организацию, были хорошо понятны.

Один из них заключался в том, чтобы дать политический голос странам, стремящимся вступить в ЕС, но слишком долго ожидающим, по их мнению, зеленого света. Другой заключался в том, чтобы предложить утешительное партнерство Турции, которая уже много лет является кандидатом на членство в ЕС. Переговоры были приостановлены в 2018 году из-за ухудшения ситуации с правами человека.

А еще есть Великобритания. Вторжение Путина в Украину сделало натянутые отношения между Великобританией и ЕС и, в частности, Францией еще более неловкими, и роль Великобритании в ЕПК может способствовать перезагрузке.

Президент Макрон предложил подробнее о том, что он имел в виду для EPC в речи в мае 2022 года.

Новая организация, предложенная Макроном, утверждал он, позволит «демократическим» европейским странам с общими основными ценностями «найти новое пространство» для политического сотрудничества и сотрудничества в сфере безопасности, сотрудничества в энергетическом секторе, в сфере транспорта, инвестиций, инфраструктуры и свободное передвижение людей. Он добавляет, что присоединение к нему «не обязательно нанесет ущерб будущему вступлению в Европейский союз, и оно не будет закрыто для тех, кто покинул ЕС». Другими словами, кандидаты в члены ЕС будут приветствоваться, как и Великобритания, несмотря на то, что она покинула ЕС, и Турция, которая вряд ли когда-либо присоединится к нему.

Была и другая тема – путинское вторжение в Украину. Украина упоминается в речи Макрона 15 раз.

Эмбриональный ЭПК состоялся его первая встреча в Праге на 6^th октября в преддверии неформального заседания Совета Европы 7^th Октябрь. Мероприятие проходило под председательством Президента Европейского Совета Шарля Мишеля. Официальных письменных итогов встречи не было и не предвиделось. В будущем потребуются механизмы для таких формальных письменных результатов.

В список приглашенных на встречу в Праге вошли 17 государств, не входящих в ЕС. Были также приглашены Президент Европейского Совета и Председатель Европейской Комиссии. Список участников см. здесь.

Саммит стал поводом для важной встречи между президентом Макроном и премьер-министром Великобритании Лиз Трасс, за которой последовала Совместное заявление в том числе соглашение о возобновлении саммитов Великобритании и Франции и проведении следующего в 2023 году во Франции. Заключительные слова их совместного заявления заключались в том, что они «с нетерпением ждут следующих шагов».

Общее направление этих «следующих шагов» появилось на инаугурационной встрече. Согласно отчету о протоколах, опубликованному Европейским советом, EPC стремится «укрепить безопасность, стабильность и процветание европейского континента». Двумя вопросами, которые доминировали в дискуссиях лидеров в Праге, были мир и безопасность, особенно война России на Украине, и энергетический кризис.

Какие «следующие шаги» повлекут за собой, остается нерешенным, и это дает возможность тем, кто присутствует на инаугурационной встрече, влиять на события, в частности на те, которые запланированы на проведение встреч EPC в этом и следующем году: Молдова весной 2023 г., Испания осенью 2023 г. и Великобритания весной 2024 г.

Один «следующий шаг», который могут сделать будущие принимающие страны и, похоже, сейчас делают, — это сформировать рабочие группы принимающих стран, в общих чертах основанные на договоренности «троек», которая применяется к чередующееся 6-месячное председательство в Совете. В соответствии с этой договоренностью председательство работает вместе со своим предшественником и преемником.

Похоже, что эта модель действительно адаптируется для EPC. Это означает, что первое трио — это Молдова, Испания и Великобритания, которые должны принять EPC в 2023 и 2024 годах. Члены ЕС, несомненно, будут поддерживать связь с Европейской комиссией и председателем Европейского совета, а члены должны будут поддерживать широкие связи. Другие встречи и группы могли бы подготовить почву для саммитов, как это происходит с G7.

Уже есть движение в направлении «трио». Министр иностранных дел Великобритании лорд Голдсмит объявлено в парламенте в октябре Великобритания будет взаимодействовать с принимающей стороной, Молдовой и Испанией, чтобы сформировать не только мероприятие, организованное Великобританией, но и мероприятия, организованные ее партнерами. Министр иностранных дел Испании Хосе Мануэль Альбарес  твитнул в ноябре что он будет работать вместе со своим молдавским коллегой «для активизации Европейского политического сообщества». 

Трио должны отметить основные моменты своих обсуждений повестки дня и приоритетов EPC, что придало бы EPC некоторую значимость и авторитет между его шестимесячными встречами на высшем уровне. Они должны предоставить EPC веб-сайт и учетную запись в Твиттере — ни один международный орган не существует без этих инструментов в своем распоряжении. Фактически, на данный момент именно твиттер-аккаунты министров первой тройки принимающих стран, Молдовы, Испании и Великобритании, дают нам представление о возможном прогрессе в ЕПК. Министр Европы Франции Лоуренс Бун написал в твиттере 21^st Ноябрь 2022 что она встречалась с министром иностранных дел Великобритании Лео Дочерти, чтобы обсудить британо-французские отношения и EPC. Затем министр иностранных дел Молдовы и вице-премьер Нику Попеску сообщили нам через Twitter о мозговой штурм в Париже 22 ноября 2022 г. в Министерстве иностранных дел Франции.

Как должна выглядеть разрабатываемая EPC?

Похоже, существует консенсус в отношении того, что следует избегать обязывающего договора в пользу неформальные рамки. Это имеет смысл. Хорошим вариантом было бы политическое соглашение о целях и структуре организации, охватывающее любые правила голосования, которые могут быть введены в действие, и статус голосов, проводимых EPC. Не было бы ничего странного в необязательных письменных рамках. оно работает для G7.

Кажется, что простая структура — это то, что нужно и, безусловно, предпочтительнее. Министр иностранных дел Великобритании Зак Голдсмит заявил в парламенте что «нет никаких планов относительно официального секретариата. Это не значит, что на неформальной основе не будет создана какая-то структура, но формальный секретариат не планируется». Предложения и инициативы должны исходить непосредственно от спонсоров стран-членов, без необходимости в институциональном секретариате. 

Недорогая операция будет преимуществом. Даже скудного административного бюджета можно избежать, если страны будут просто платить сами за себя. Это не исключает того, что страны-члены будут финансировать конкретные проекты или финансировать друг друга, но это произойдет только в том случае, если они проголосуют конкретно за это на индивидуальной основе.

EPC можно очень приблизительно смоделировать по образцу Организации Объединенных Наций. Фактически, на инаугурационной встрече президент Литвы Гитанас Науседа написал в Твиттере, что EPC может стать Организация Объединенных Наций Европы в процессе становления. Его целью было бы достижение безопасности, стабильности и процветания на европейском континенте. Эта всеобъемлющая формулировка фигурировала в пражской документации.

Опасения по поводу того, что EPC дублирует работу G7, ООН, ОБСЕ и т. д., неуместны

Обеспокоенность тем, что EPC дублирует работу других органов, таких как G7, НАТО, Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству (ОБСЕ) и ООН были выражены Правительство Великобритании. И, возможно, министр иностранных дел Испании Хосе Мануэль Альбарес, который написал в твиттере 17^th Ноябрь что он будет работать вместе со своим молдавским коллегой, «чтобы активизировать Европейское политическое сообщество и в рамках ОБСЕ ради мира, стабильности и безопасности в Европе». Но разграничение деятельности этих органов не должно быть слишком строгим.

Деятельность международных организаций может и пересекается, не вызывая проблем. Например, все международные органы, упомянутые выше, занимались проблемой изменения климата, что неудивительно и на ежегодных конференциях сторон Парижских соглашений. Министры иностранных дел G7 выступили с заявлениями в мае и августе 2022 года, соответственно, изменение климата и мир и безопасность о сохранении мира и стабильности через Тайваньский пролив, в то время как в коммюнике лидеров «Большой семерки» от июня 7 года было обещано «продолжать налагать серьезные и немедленные экономические издержки на режим президента Путина за его неоправданная агрессивная война против Украины».. Жалоб со стороны COP27 или ООН пока нет. Действительно, Япония, которая должна принять председательство в G7 в 2023 году и вернуться в Совет Безопасности ООН, пообещала  использовать обе роли для давления на Россию.

Тем временем Россия блокирует резолюции Совета Безопасности ООН по Украине, а совсем недавно блокирование действий в ОБСЕ поскольку это подрывает миротворческие миссии и нарушает бюджетный процесс организации.

Свободной Европе нужна организация, частью которой не является Россия, чтобы выполнять работу организаций, частью которых является Россия, и, в любом случае, несколько международных организаций, сосредоточивших свою энергию на общих проблемах, с большей вероятностью принесут практические результаты, чем борьба за территорию. над тем, кто что делает.

В модели ЕПК «Организации Объединенных Наций» основным рабочим органом будет Пленарная ассамблея, состоящая из всех государств-членов ЕПК. Это пленарное заседание или Генеральная ассамблея могут принимать коллективные позиции, при этом порог для принятия составляет, скажем, 75% от общего числа членов. Резолюции могут создавать политические обязательства для тех, кто за них голосует, но не для других государств-членов.

Также может быть определена роль Европейского комитета безопасности или Совета безопасности. это что-то Франция и Германия плавали в прошлом как орган, в котором будет участвовать Великобритания. В этом проявлении она может включать Францию, Германию, Великобританию и, возможно, Турцию в знак признания ее стратегической важности.

Трио принимающих стран Молдова, Испания и Великобритания может быть благосклонна к тому, чтобы тем или иным образом добиться признания места Турции в EPC, хотя плохая репутация Турции в области прав человека и ее разногласия со Швецией, Грецией и Кипром гарантировали бы противодействие ее видной роли. Автор настоящей статьи утверждает, что такие возражения должны быть преодолены. Это правда, что президент Макрон призывал к тому, чтобы EPC позволил «демократическим» европейским странам с общими основными ценностями участвовать в политическом сотрудничестве и сотрудничестве в области безопасности, и некоторые будут спорить о демократических полномочиях Турции, но часть обоснования наличия EPC в в первую очередь нужно было найти место для Турции по правую сторону геополитического водораздела между «свободной Европой», с одной стороны, и государствами-изгоями, Россией и Беларусью, с другой. Также верно и то, что Турция проводила несколько двусмысленную политику в отношении России, но она не настолько приспособилась к России, чтобы поставить ее по ту сторону этого геополитического разделения.

Совет безопасности EPC, состоящий из Франции, Германии, Турции и Великобритании, придаст импульс мышлению «четверки» о коллективной безопасности, а также расширит двусторонние контакты в области безопасности между «четверкой» и другими сторонами. Совет Безопасности ЕПК мог бы также обеспечивать наглядность ЕПК между саммитами и принимать и публиковать позиции, принятые на основе консенсуса «четверки» по вопросам, входящим в общую компетенцию ЕПК, без ущерба для позиций, принятых впоследствии на саммитах ЕПК в целом.

Если EPC хочет заинтересовать страны, присутствовавшие на его запуске, ему придется сделать больше, чем просто повторить свою стартовую группу. Этот блог — одно из видений того, как может выглядеть больше.

Этот блог основан на Op-Ed  EULawLive  запрошенный для их Симпозиума по Европейскому политическому сообществу, который появляется здесь.