Это блог, который можно охарактеризовать как спин-офф. из Fide Конгресс Фонда популизма, национализма и идентичности, проходивший в Оксфордском колледже Иисуса в апреле 2022 года.
Правительство и парламент Шотландии были созданы в 1999 году на основании акта парламента Великобритании. Шотландия имеет ограниченные полномочия самоуправления, в том числе некоторые полномочия в отношении налогообложения и заимствования. despues де соглашение между премьер-министром Великобритании Дэвидом Кэмероном и премьер-министром Шотландии Алексом Салмондом в 2012 году был проведен референдум в 2014 году по вопросу о том, должна ли Шотландия стать независимой от Великобритании. Результатом референдума стало то, что Шотландия отклонены независимость на 55-45%. Несмотря на заявления шотландского правительства о том, что референдум предоставил «выпадающую раз в поколение» возможность проголосовать за независимость, руководящий Сторона SNP утверждала что меняющиеся обстоятельства, в частности Brexit, означают, что второй референдум — Indyref2 — оправдан. В последнее время дискуссия активизировалась.
Первый министр Шотландии Никола Стерджен усилила политическое давление на Indyref2. Если все пойдет по плану SNP, что референдум состоится 19 октября 2023 г.. Если «да» победит даже с небольшим перевесом, ШНП будет утверждать, что установила демократическое право на независимость. В противном случае Стерджен говорит, что SNP будет рассматривать следующие всеобщие выборы как референдум «де-факто» и что победа SNP будет иметь тот же эффект, что и референдум.
6 июля 2022 г. Борис Джонсонn отказался согласиться на новый референдум, говоря, что «я не могу согласиться с тем, что сейчас самое время», и Похоже, что лейбористы исключили референдум в течение следующих десяти лет. Вся консервативная партия претенденты на замену Борису Джонсону как премьер-министр Великобритании либо отклонили его, либо исключили на данный момент. Есть хорошие аргументы в пользу такого подхода, но не менее хорошие аргументы и для того, чтобы поставить под сомнение предположение о том, что простого большинства голосов на повторном проведении референдума 2014 года будет достаточно, чтобы гарантировать независимость Шотландии и распад Великобритании.
Ни международное право, ни законодательство Великобритании не дают Шотландии законного права покинуть Великобританию. Единственный путь к независимости лежит через сотрудничество с правительством Великобритании и законодательство парламента Великобритании.
Нет никаких веских причин, по которым правительство Великобритании и основные общебританские оппозиционные партии должны признать разовый референдум открытием пути к независимости. Им следовало бы сказать, что они этого не делают, и изложить условия, которые Шотландия должна выполнить, чтобы добиться независимости.
Brexit был выигран с небольшим перевесом в 51.9% против 48.1% в июне 2016 года, но последствия Brexit общественность не начала ощущать до начала 2021 года, когда Великобритания окончательно вышла из Единого рынка и Таможенного союза. Есть признаки того, что повторный референдум по Brexit приведет к другому результату.
Шесть лет спустя после референдума, опросы общественного мнения за последний год показывают, что теперь большинство проголосовало бы за повторное вступление в ЕС. Опросы показывают, что теперь все больше людей верят в то, что Brexit был наносят ущерб экономике, чем считают, что это было выгодно, и больше людей считаю, что Brexit был ошибкой чем верить, что это было правильно. Но Брексит — одно из тех событий, которое трудно и, возможно, невозможно обратить вспять. Независимость Шотландии станет еще одним событием, которое на практике будет необратимым, даже если шотландский электорат передумает к тому времени, когда независимость действительно произойдет.
Аналогия между Brexit и независимостью Шотландии не является точной, но главный аргумент остается в силе: для необратимых изменений, таких как распад Великобритании, существует неприемлемая опасность единовременного голосования большинства, как для Шотландии, так и для Великобритания в целом.
SNP заявила бы, что право на независимость, вытекающее из единовременного большинства голосов, соответствует той конституционной практике, которая у нас есть на сегодняшний день, такой практикой является референдум 2014 года о независимости Шотландии.
SNP может добавить, что закон и практика в отношении Северной Ирландии также указывают на то, что единовременного большинства голосов достаточно для того, чтобы британская нация вышла из Союза. В соответствии с Законом о Северной Ирландии 1998 г. государственный секретарь должен иметь пограничная курица «если в какой-либо момент ему покажется вероятным, что большинство голосующих выразит желание, чтобы Северная Ирландия перестала быть частью Соединенного Королевства и стала частью объединенной Ирландии».
Но Северная Ирландия — особый случай. Положение Закона 1998 г. отражает условия Соглашение Страстной пятницы XNUMX года, который предусматривает одновременные опросы в Ирландии и Северной Ирландии по вопросу об объединенной Ирландии. Эти договоренности на самом деле не являются прецедентом одноразового голосования большинством голосов для решения вопроса о независимости Шотландии.
Референдум 2014 года, безусловно, является прецедентом, но это плохой прецедент, и его больше не следует рассматривать как шаблон для проверки шотландского мнения по вопросу о независимости.
Независимость Шотландии была бы бесповоротным конституционным решением. Независимость Шотландии повлияет на всю Великобританию, и некоторые последствия независимости будут неблагоприятными. Это не аргумент в пользу того, что правительство Великобритании исключает независимость Шотландии, но это аргумент в пользу признания этой независимости только в том случае, если воля шотландского электората будет твердой и, вероятно, сохранится, и если интересы остальной части Великобритании уважают. Пока Соединенное Королевство остается единым государством, правительство Соединенного Королевства имеет право и, возможно, обязано с политической и этической точки зрения учитывать интересы всех граждан Соединенного Королевства и учитывать эти интересы в своих отношениях с правительством Шотландии по вопросу о потенциальной , независимость.
Затраты и недостатки независимости Шотландии широко обсуждались. Те, к остальной части Великобритании в меньшей степени. Независимость Шотландии подорвет имидж и влияние в различных странах мира «Новой Великобритании» (NUK), которая должна была появиться. Это создаст таможенную границу между двумя странами, которая будет разрушительной и нанесет экономический ущерб жителям и предприятиям как с юга, так и с севера от границы — экспорт в Шотландию из других стран Великобритании оценивается в 3.5% ВВП остальной части Великобритании.
Независимость Шотландии создаст проблемы как для собственной оборонной политики Шотландии, так и для политики NUK. Территория и воздушное пространство Шотландии (включая ее территориальное море) составляют почти 40% площади Великобритании, а ее исключительная экономическая зона составляет более 60% территории Великобритании.. Воздушное и морское наблюдение и защита этого района станет обязанностью нового государства с населением всего 8% и ВВП нынешней Великобритании. Если следовать нынешней политике SNP, вполне вероятно, что средства ядерного сдерживания NUK должны были бы покинуть Шотландию. несмотря на то, что большинство шотландцев в настоящее время поддерживают средства ядерного сдерживания Великобритании. Этот процесс займет годы и будет дорогостоящим, а будущее средства сдерживания NUK может быть поставлено под сомнение. Это может поставить под угрозу доверие к политике ядерного сдерживания НАТО, которая будет в значительной степени опираться на потенциал ядерного оружия Великобритании и Франции в периоды, когда у власти находится американский президент, который менее решительно поддерживает европейскую оборону, чем президент США. Нынешний президент.
Правительство и парламент Великобритании должны еще раз подумать о том, как следует решать вопрос о независимости. Им следует начать думать о том, как обеспечить, насколько это возможно, чтобы любое будущее решение о независимости Шотландии отражало твердую и неизменную волю шотландского народа, а не моментальный снимок общественного мнения в день голосование.
Они также должны рассмотреть вопрос о том, как интересы остальной части Соединенного Королевства могут быть учтены и обеспечены в ходе переговоров, которые приведут к независимости, и могут ли какие-либо из этих интересов иметь такое значение, что их удовлетворительная защита будет необходима, если Соединенное Королевство признать независимость Шотландии.
Правительство и парламент Великобритании могут прийти к выводу, что условием признания независимости Шотландии должно быть большинство голосов на двух референдумах, оба из которых требуют одобрения правительства Великобритании. Идею иметь два голоса выдвинул бывший премьер-министр сэр Джон Мейджор. в обширной лекции под названием «Состояние, в котором мы находимся», прочитанной в Миддл Темпл в ноябре 2020 года. Анализ преимуществ двойных референдумов профессора Ричарда Роуза см. здесь.
Автор настоящей статьи будет настаивать на том, чтобы сценарий с двумя голосами разыгрывался следующим образом. Если шотландский электорат проголосовал «за» на первом референдуме, переговоры по таким вопросам, как торговые и пограничные соглашения, договор об обороне, военно-морская база Фаслейн (место размещения британского ядерного сдерживания), раздел государственного долга, военных и других активов, и валютные соглашения, начнутся (точки зрения автора на то, как некоторые из этих вопросов могут быть решены, см. здесь). Эти переговоры могут быть длительными. Со временем произойдет переход к финансовой автономии, при котором финансовая поддержка центрального правительства Великобритании будет постепенно прекращаться, а Шотландия будет полностью финансировать свои собственные расходы.
Второй референдум состоится после достижения согласия по всем нерешенным вопросам и после периода финансовой автономии Шотландии. На этом этапе шотландскому электорату стали бы более понятны форма и ощущение независимости. Если бы на втором референдуме было большинство за независимость, акт парламента Великобритании признал бы создание независимой Шотландии и правопреемство NUK в Великобритании.
С самого начала следует понимать, что Великобритания признает независимость Шотландии только в том случае, если законные интересы остальной части Великобритании будут адекватно защищены соглашением о независимости, согласованным между сторонами.
Одной из областей чувствительности будет защита. Условия пакта об обороне и будущее британского ядерного сдерживания повлияют на оборону Европы НАТО, и НАТО, как и Великобритания, ожидает определенной солидарности со стороны Шотландии как кандидата в члены НАТО. Ядерное сдерживание является краеугольным камнем стратегии НАТО. как Совет НАТО поставил его в декабре 2020 года, союзники по НАТО «намерены обеспечить, чтобы ядерное сдерживание НАТО оставалось безопасным, надежным и эффективным, и отвергать любые попытки лишить легитимности ядерное сдерживание».
Чем больше британские политики отвечают на призывы SNP к Indyref2 мантрой о том, что сейчас не время, тем больше они подтверждают ожидание того, что Indyref2 действительно будет, и что единственное голое большинство проголосует за «да» в этом вопросе. опрос гарантирует независимость. Настало время изменить положение ворот, обеспечить более надежный механизм для дальнейшей проверки шотландского мнения о независимости и отметить неизбежный факт, что правительство Соединенного Королевства признает независимую Шотландию только в том случае, если интересы остальной части Соединенного Королевства уважают.
Этот блог является немного расширенной версией блога, опубликованного Лондонской школой экономики и политических наук. здесь.
Деррик Вятт, королевский адвокат
является почетным профессором права Оксфордского университета, где он преподавал право ЕС, конституционное право и международное публичное право. Ранее он был барристером, специализирующимся на судебных разбирательствах в судах ЕС, а в настоящее время является членом Международного академического совета Fide Фонд.
