Следующий Fideуспешном Конгрессе по национализму, популизму и идентичности в Оксфорде, Деррик Уайатт, член FideМеждународный академический совет рассматривает, как ЕС может лучше всего отреагировать на нарушение правил со стороны популистских правительств государств-членов.
Этот блог был опубликован Лондонской школой экономики и политических наук. здесь.
Частые столкновения Виктора Орбана с Брюсселем привели к призывам к исключению Венгрии из Европейского Союза. Но будет ли это действительно служить интересам ЕС? Деррик Вятт утверждает, что, хотя необходимо оказывать давление на государства-члены, которые бросают вызов верховенству закона и нарушают права человека, ЕС не имеет права исключать государство-член, и, вероятно, не хотел бы этого, даже если бы мог. Национальные настроения и национальные правительства меняются, и ЕС в этом надолго.
Жестокое обращение Венгрии с беженцами вызвало призывы Министр иностранных дел Люксембурга за правовые изменения, чтобы Венгрию можно было исключить из ЕС. Принятие Венгрией политики, которую многие считают анти-ЛГБТ, привело к Голландский Прайм Министр Марк Рютте осудить Венгрию как непригодную для членства в ЕС. Мнение о том, что реакция Венгрии на вторжение в Украину была половинчатой, вызвало поток критики. свежий звонки от комментаторов для Венгрии, чтобы быть исключен от ЕС.
Но будет ли это действительно в интересах ЕС? В настоящее время ЕС не имеет права исключать государство-член, и изменения в договоре для получения этого права могут быть заблокированы правительством любого государства-члена, которое считает, что этот механизм может быть использован против него. Относительный успех Марин Ле Пен на недавних президентских выборах во Франции (занявшая второе место с 42% голосов избирателей) должен предупредить нас о том, что конкретный случай Венгрии не обязательно является лучшим руководством к мудрости включения пункта о высылке в инструментарий ЕС для решения с государствами-членами, которые определяют право ЕС.
Часть Ле Пен манифест для Франции должен был поставить верховенство права ЕС во Франции на всенародное голосование, отдать предпочтение французским гражданам при трудоустройстве, социальном обеспечении и государственном жилье, а также в одностороннем порядке сократить французские взносы в бюджет ЕС. Все это было бы несовместимо с обязательствами Франции перед ЕС. Даже если бы страну можно было исключить из ЕС, это вряд ли обеспечило бы практическое решение в случае Франции, если бы Ле Пен был избран президентом. Если Франция уйдет, это серьезно ослабит ЕС и, возможно, разрушит его.
Также вряд ли ЕС активирует гипотетическую оговорку о высылке против Польши. Польша была Венгрией. сообвиняемый когда дело доходит до серийных нарушений основных ценностей ЕС верховенство закона и человек правые в последние годы, но он сильно искупил себя своей поддержкой Украины, как by поставка военной техники и обеспечение до более чем трех миллионов украинский беженцев. Польша рассматривается как надежный партнер в противостоянии ЕС с Россией.
Венгрию, напротив, по-прежнему считают слабым звеном в реакции ЕС на Россию. Тем не менее, несмотря на неспособность премьер-министра Виктора Орбана уважать верховенство закона и права человека и несмотря на его ныне приглушенные, но, без сомнения, сохраняющиеся симпатии к путинской России, было бы ошибкой изгнать Венгрию, даже если бы это было возможно.
Венгрия за пределами ЕС может стать более авторитарной и стремиться к более тесным отношениям с Россией, чем внутри ЕС. Скорее всего, он станет ближе к ближайшему соседу и уже Закрыть партнер и симпатизирующий Путину Сербский. У Сербии есть амбиции вступить в ЕС которые являются возможно охлаждения и которые, вероятно, продолжат это делать, если Венгрия покинет ЕС. Все это может быть более хлопотным для ЕС, чем борьба с Венгрией как с нарушителем правил и несговорчивым инсайдером, особенно если ЕС удастся приостановить право голоса Венгрии, включая ее право наложить вето на санкции против России.
В этом есть также измерение, выходящее за рамки частного случая. ЕС находится на полпути или даже больше к тому, чтобы стать федеративным союзом. Его граждане пользуются правом жить и работать в любом месте этого Союза, а также правом пользоваться основными ценностями Союза, такими как демократия, верховенство закона, равенство и права человека. Правительства Венгрии и Польши настроены против Брюсселя, но не выступают за выход из ЕС. общественное мнение в этих странах выступает за ЕС членство. Марин Ле Пен улучшила свои позиции среди французских избирателей когда она перестала звонить для Франция выходит из ЕС и вместо этого заявила, что хочет «реформировать» его.
ЕС предоставляет путь выхода для государств-членов если захотят взять. Но если государство-член не пошло по этому пути, то ЕС не должен выталкивать его за дверь и лишать своих граждан их союзного гражданства, даже если многие из них в настоящее время поддерживают правительство, которое является серийным нарушителем закона. Национальные настроения и национальные правительства меняются, и ЕС в этом надолго.
Тем не менее, ЕС должен быть готов ввести санкции, если государство-член выберет серьезное и серийное нарушение закона. Если национальное правительство дает себе отпуск от своих обязательств перед ЕС, оно должно знать, что его страна потеряет часть своих прав в качестве государства-члена ЕС. И граждане этого государства тоже должны это знать, чтобы они могли установить связь между тем, как они голосуют на выборах, и понижением их страны до второсортного экономического и политического статуса в ЕС.
Президентство Ле Пен поставило бы Францию рядом с Венгрией и Польшей в нарушении законов ЕС с дополнительной угрозой подрыва финансовой стабильности ЕС. Вероятным ответом ЕС и его государства-члены могли бы бороться с новой политикой отказа от политики Франции наилучшим образом, используя имеющиеся в их распоряжении инструменты, в то же время надеясь, что французские избиратели изменят свое мнение в следующий раз.
У ЕС есть способы оказать давление на государства-члены ЕС, нарушающие правила. Одним из них является наложение штрафа на государство-член, если оно отказывается выполнять решение Суда ЕС. Это произошло когда Польшу оштрафовали на миллион евро в день в прошлом году за то, что не отозвал польский закон, запугивающий польскую судебную систему. Другой – потеря финансирования в соответствии с новый так называемый обусловленность регулирование если это нарушает верховенство закона таким образом, что это влияет на бюджет ЕС. В апреле 2022 года Комиссия начала разбирательство в соответствии с этим положением против Венгрия.
Это еще один и, возможно, более мощное оружие в распоряжении ЕС – приостановление действия некоторых прав государства-члена ЕС, включая право голоса, за серьезные нарушения основных ценностей. Процедуры по приостановке прав Польши и Венгрии были начаты в 2017 и 2018 годах соответственно, но еще не дошли до голосования в Совете. Европарламент обвинил Совет в a неорганизованный подход, но правила голосования по наложению приостановки предполагают, что упражнение было бессмысленным.
Изменение правил голосования повлечет за собой изменение договора, что потребует согласия Венгрии, даже если ее голосование в Совете было приостановлено. Так что это изменение не произойдет в ближайшее время. Для приостановки действия прав требуется единогласное голосование всех государств-членов, кроме государства-члена, которому грозит приостановка. Венгрия и Poland в прошлом заявляли, что наложат вето на любое приостановление прав другого. Их разные реакции на вторжение в Украину могли все изменить.
Польшу можно было бы убедить не блокировать приостановку прав Венгрии, если бы ей предложили мягкую посадку в отношении ее собственных серийных и серьезных нарушений верховенства закона. Это также повлечет за собой проблемы с верховенством закона, но при небольшой тщательной сделке о признании вины они могут быть преодолимы.
Деррик Вятт, королевский адвокат
Почетный профессор права Оксфордского университета и бывший адвокат. Он участвовал в многочисленных делах в судах ЕС и консультировал предприятия и правительства Великобритании, Северной Ирландии и Кипра. Он является членом Международного академического совета Fide Fundación, независимый и беспристрастный испанский аналитический центр.
