抽象
民族主义有可能成为一种积极的力量。 然而，民粹主义通常包含一种极端形式的民族主义。 它能够造成破坏性影响，包括对国家机构的不信任。 这种不信任包括司法部门。 它包括保护主义和对州际贸易施加关税壁垒； 以及对经济移民和难民的敌意。 国会将解决民粹主义固有的问题，以及为解决那些认为自己被超国家机构和国家政府抛在后面的公民的担忧而可能制定的解决方案。 民粹主义意识形态通常通过社交媒体渠道传播，其中错误信息盛行。 例如，民族主义是俄乌冲突的内在组成部分。 由于战争，需要重新考虑根据 COP 26 成果应对气候变化挑战的前景。
语境
- 在这个简短的介绍中 FIDE 在 Fundación 的民族主义、民粹主义和身份认同大会上，我的目的是对即将到来的辩论进行个人反思。 这是大会文件中所涵盖的一些想法以及新想法的综合。 我感谢那些论文中令人振奋的论点。 大会本身将讨论几个主题的相互竞争的观点，然后得出结论。 这个故事设定了场景。 但这并不是每篇论文所涵盖内容的摘要。
- 这个场景设置者有四个要素：（a）民族主义和民粹主义发展的各个方面； (b) 将主权让给国际机构的各个方面； (c) 乌克兰（国家认同和主权）； (d) 气候变化。
民族主义和民粹主义发展的各个方面
- 如果民族主义意味着人民与民族国家之间强烈的认同感以及对国家利益的支持，那么它就有可能成为一股积极的力量。例如，谁会把对国家足球队的支持视为有害影响，只要这种支持不采取侵略性的形式，例如东道国人群发出仇外或种族主义口号？即使民族主义在争取独立或分裂国家的运动或联邦宪政制度或权力下放中得到体现，它也可以被视为对民主的肯定，只要实现这些结果中的任何一个的宪政机制是（a）受到民众的支持。根据每项宪法进行投票，并且 (b) 为“失去”公民投票的少数群体的权利提供保护。
- 相比之下，民粹主义通常被视为民族主义更激进的表现形式。 在某些情况下，民粹主义是有害的。 最明显的是，任何特定国家的政治都受到这种激进思维形式的影响：
(A) 民粹主义者反对阻止民选政府做他们被选做的事情的法律、价值观或制度。 人们常常不信任被认为是精英的国家机构。 在英国，当英国最高法院在 米勒案例 由于政府无法根据第 50 条在没有议会授权法案的情况下启动退出欧盟的通知程序，法官们受到了不成比例和误解的批评，例如《每日邮报》（一家主要的全国性日报）的标题称法官是“人民的敌人”。讽刺的是，法官们非但没有否认2016年的脱欧公投，反而要求政府寻求代表人民的英国立法机构的授权法案。 《每日邮报》的标题是一个故意误导的标题。
(B) (i) 民粹主义者通常被描述为激进的右翼，尽管这种分类过于简单。 例如，全球化带来了巨大的贸易利益。 普遍的看法是自由贸易是有益的。 但通常有赢家和输家，贸易自由化会导致社会凝聚力下降。 为什么？ 由于贸易自由化，一些民族工业可能会受到竞争加剧的影响。 这可能会导致要求保护主义以避免失业或增加进口关税或导致环境破坏，其中允许监管标准失败以提高竞争力。
(ii) 民粹主义政治家经常“反对”贸易自由化，以便将其公民的利益放在第一位——因此“美国优先”。可能会有人呼吁限制移民以保护国民的就业机会，或要求限制难民入境。这通常与故意混淆经济移民和庇护申请者的言辞有关，这些申请者像许多乌克兰家庭一样，因担心自己的生命安全而逃往饱受战争蹂躏的国家。
(iii) 英国的地区经济不平等显然是英国退欧公投的一个因素。 然而，这是英国政府多年来做出的国内政策选择的结果。
(iv) 超国家机构对一个民族国家的法律具有强大影响力，这被民粹主义者视为民族认同的丧失和国家主权的削弱。 对主权为何首先被割让的现实关注较少。 在联合行动比单个国家行动所能带来的好处更大的情况下，主权被集中起来。 一个很少引起争论的例子是北约成员资格，即使一个国家的武装部队可能受制于另一个国家官员的命令。 但是，在欧盟许多民粹主义思想家看来，欧盟已经变得过于霸道，其机构拥有过多的权力，与公民的距离太远。 在致力于更大程度一体化的欧盟以及在东部国家欢迎中间派立法方法的扩大欧洲中，辅助性原则的相关性较小。
将国家主权让给超国家机构的各个方面
- Covid民族主义是一个富有启发性的案例研究。 富裕的欧盟国家对成功的疫苗接种工作给予了相当多的关注。 国家政客不可避免地会优先考虑为其公民接种疫苗。 但世卫组织一直警告说，在一个相互联系的世界中，只有当世界上每个人都安全时，大流行才会结束。 Covax 倡议是一个值得称道的开始。 但是，鉴于民粹主义的酝酿要求，何时才能充分满足更广泛的全球利益； 如何？
- 将国家主权交给超国家机构（如民粹主义者所见）已成为陈词滥调。 然而，委员会在为欧盟采购疫苗以及在其他卫生资源的共同采购和分配方面所发挥的作用是显着的。 如果将主权集中在一个共同事业中是对主权的削弱，那么在紧急情况下这样做是正确的。 它展示了欧盟如何为成员国及其公民的国家利益共同努力。 为了回应一些欧盟公民对欧盟的不信任，国会还将讨论制定一个共同的卫生框架是否有益。 共享个人数据和大数据（受道德和法律约束）在追求共同科学研究方面的价值也存在问题，避免了每个国家都在寻求超越彼此时对信息的数字国家主权的风险。
- 民族主义的兴起并不是一个新现象。 它阴险地展开。 英国媒体多年来对欧盟的描绘就是一个例子。 一些批评当然是有道理的，例如，委员会和法院经常对欧盟权限采取扩张主义观点的方式。 但这些抱怨被夸大了。
- 另一个例子是 考虑我案件，现在消失在时间的迷雾中。 Gray's Inn 最近发表了一篇关于英国议会主权的文章，其中作者分析了 Factortame 案的一个关键方面。 媒体对 Factortame 的反应是滴灌效应的另一个例子，通过增加误解的批评，误解变成了事实。
- 该诉讼始于 1988 年 1988 月，是欧盟和英国宪法中的一个重要案例。 它对西班牙读者的意义在于，在诉讼的核心，一群西班牙渔民（索赔人）能够证明英国当局通过采用1988 年《商船法》中对渔船登记的新国籍限制。捕捞配额与在国家渔船登记处登记的渔船挂钩。 通过了 XNUMX 年法案，以解决配额跳跃问题，即一个欧盟成员国的实体购买另一国的注册渔船，以使它们能够根据分配给另一国的配额进行捕捞。
- 因此，在 1988 年，国籍限制作为一项主权行为被引入，旨在限制进入英国渔船登记册，长期以来被认为是任何政府的特权。 但这不能以牺牲欧共体条约下的条约自由为代价，如果直接适用，该条约优先于国家议会立法。 现在看来是不言而喻的。 那时不是。
- 捕鱼权在英国和法国等其他国家都具有图腾的重要性。 英国脱欧谈判表明，在英国脱欧公投时约翰逊主义的民族主义承诺远非恢复对渔业部门的立法控制，而是一种幻想。 现在的言论已经超出了英国退欧谈判的现实。 在新的共识中，捕鱼权必须在谈判中换取其他收益。 结果令英国渔业社区和法国同行都不满意。
- 该诉讼还对英国的另一个宪法学说具有长期意义，即议会至高无上。 1988 年的立法是英国议会主权意志的行为。 但西班牙索赔人辩称，如果在渔业问题由法院裁决期间允许立法有效，则根据 1988 年法案的新登记册将在此期间继续存在。 因此，根据当时的欧共体法律，他们的业务将受到无法弥补的损害，而无需追索损害赔偿。 此外，当时国家法院不能授予暂停《商船法》的临时禁令，但法院决定，为了充分保护欧共体法的权利，国家法院应有权暂停英国初级立法。
- 这被部分英国媒体描述为法院改写英国宪法。 那是错误的。 在当时的另一个标题中，一份全国性的报纸横幅标题写着：“西班牙渔民 1：英国主权 0”。 足球的比喻很有趣。 然而，在其背后隐藏着民族主义信号。 然而，随着新生民族主义的兴起，指责法官并不令人意外。 正如布里奇勋爵在英国上议院的判决中所说，英国法院只是被要求暂停英国的主要立法，以追求英国议会在 1972 年加入时授予的权力。
- 媒体对此事的最新反应 磨坊主 诉讼（见上文）是对法官的反感过程的延续，可追溯到 考虑我. 这是一种错误信息，在数字时代，我们可能会认为它具有误导性，而不是真正的政治话语的一部分。 国会也将讨论错误信息。
乌克兰、身份和国家主权
- 大会，无论在这个场景设定器出版后的两周内发生什么，都将在世界事件的阴影下发生。 无法肯定地预测乌克兰危机将如何影响我们的未来。 以下是需要考虑的三个观察结果。
- 乌克兰战争中的战斗人员有着根本对立的理念。 俄罗斯决心增加其在东斯拉夫国家的霸权。 随着北约向东扩展其防御屏障，解决其防御问题是正确的。 但没有什么可以为俄罗斯对另一个国家的无理攻击开脱。 对乌克兰的猛烈攻击和针对其平民的攻击有可能破坏骗局fide在国际人道法中。 以严重违反国际准则为非法行为的国家领导人不能逍遥法外。 是否有可能对此采取任何措施似乎更令人怀疑。 国际刑事法院（ICC）检察官已经开始在乌克兰本身收集一些初步证据。 但是，提供可信的证据证明从政客到地面士兵的清晰指挥链也很重要，而获得情报信息的关键参与者是美国。 美国签署了国际刑事法院规约，但从未批准。 美国参议院最近通过了一项不具约束力的决议，鼓励国际刑事法院调查俄罗斯可能犯下的战争罪行。 然而，由于在没有引渡的情况下，在俄罗斯境内抓捕被指控的战犯会给国际刑事法院检察官带来难以克服的问题，因此短期内似乎不太可能提起诉讼。 与前南斯拉夫为将嫌疑人送上前南斯拉夫问题国际刑事法庭而进行逮捕的情况形成了有趣的对比。 存在联合国支持的维和部队，IFOR 和 SFOR。 这些部队受安理会授权在法律和秩序崩溃的情况下支持前南问题国际法庭。 士兵不是警察； 但在授权范围内，军队可以进行拘留并协助引渡到海牙。
- 相比之下，乌克兰军队，尤其是乌克兰人民，表现出了民族主义的力量。 共同点是，为了追求民族认同感和对民族的热爱，他们以相当大的勇气与入侵者作战。 乌克兰能否实现其加入北约和/或欧盟的最初雄心，尚无定论； 但他们对国家主权的主张，甚至到了死亡的地步，都是一个了不起的现象。
- 同样重要的是，反对叙利亚难民散居国外的欧盟国家也表现出对保护人类的重新承诺。 他们的慷慨似乎是无限的。 叙利亚难民危机爆发时，波兰和匈牙利是民粹主义国家的先锋。 也许他们对接受叙利亚难民的敌意现在被他们慷慨地迅速接受，毫无疑问，无条件地欢迎乌克兰难民的迫切需要所抵消。 波兰已经表示，欧盟面临的下一个挑战将是整个欧盟是否将继续在重新安置难民方面进行合作，以及是否将资金提供给前线欧盟国家。
COP 26 后的气候变化：乌克兰战争带来的风险.
- 大会将审议斯里兰卡应对气候变化挑战的方式。 这将从南亚的角度提供独特的见解。 还将就实现 COP 26 目标的挑战进行辩论。一些评论员认为，COP 26 的全球共识现在处于危险之中。 正如联合国前秘书长潘基文所警告的那样，鉴于对俄罗斯实施的制裁将对石油和天然气的供应产生不利影响，寻求更多的化石燃料供应是错误的。 然而，这正是英国目前向沙特领导人寻求的。 据《卫报》报道，现任联合国秘书长（22 年 2022 月 1.5 日）表示：“随着主要经济体追求……替代俄罗斯化石燃料的战略，短期措施可能会造成长期化石燃料依赖，并将窗口关闭至 XNUMX C “
结论
- FIDE 国会将有一个独特的机会汇集来自多个学科的专家，以应对民粹主义、COP26 后气候变化和错误信息带来的挑战。 鉴于未来的规模，希望是 FIDE Fundación 将成功地提出应对这些挑战的想法和建议。
CPJ Muttukumaru CB DL
国际学术委员会主席 FIDE Eversheds-Sutherland (International) LLP 和顾问
前英国交通部总法律顾问
1998 年在罗马通过国际刑事法院规约的外交会议上，曾任英国谈判小组高级成员。
