去年12月XNUMX日， FIDE 召开会议有关向承包商和分包商付款的新闻”。 作为发言人，他们介入了 迭戈·佩雷斯, AIReF 法律制度部主任兼国家检察官和 弗朗西斯科·普莱特， 治安官和法学博士。 主持会议 Alberto Palomar占位符图像，行政法领域律师，马德里卡洛斯三世大学行政法教授，马德里大学学术顾问 FIDE.

本次会议的目的是讨论和分析在第 18/2022 号法律获得批准后公共部门合同法中产生的监管变化，假设订约机构主动控制承包商对其分包商的付款条款的遵守情况，以及供应商，并处以罚款。 同样，这项新法规对公共行政部门、承包商和分包商的影响也得到了评估。

具体而言，两个领域已经有所区别，其中反映了公共合同的这些新颖性：

• 在立法层面
• 在实践层面

在立法层面，公共采购获得了新的目的，因为它不仅是公共行政部门购买和销售商品和服务的机制，而且还成为实现其他目标（可持续发展）的战略工具、公共政策等）。

该立法经过多次修改以保护分包商和供应商。 18 月 2022 日关于公司创建和发展的第 28/XNUMX 号法律旨在保护分包商（通常是中小企业）的赔偿和保证付款。 在具有特殊经济相关性的工程和服务合同中，承包商必须提供证明其向分包商和供应商付款的证明。

公共行政部门必须强制执行 合法的 对承包商未按时向其分包商付款的义务的处罚，尽管出于法律确定性的原因，建议在招标文件中具体规定此类处罚。 一般来说，

立法者力求保证承包商在期限内履行对分包商的付款义务，分包商不仅可以行使司法行动，还可以行使仲裁，在该领域提出索赔。

主管部门通过核查行动、处以罚款和临时保留最终担保，作为与承包商相应的付款义务的担保人。

出于实际目的，关于政府对承包商的付款，欧盟法院 20 年 2022 月 XNUMX 日的判决就三个有争议的问题作出了判决，并且容易对公共合同中对承包商的付款进行多种解释：

• 如果要支付给承包商的 40 欧元作为收款成本是针对每张开具的发票

虽然可以提出联合索赔，但必须为每张发票支付 40 欧元。

• LCSP 第 198.4 条的规定是否符合共同体法规，将 60 天的付款期限确定为一般规则。

共同体司法决议巩固了欧洲立法者对 30 天付款的承诺。 一般来说，30 天接受和 30 天付款的规则不符合 2011 年 7 月 16 日指令 2011/XNUMX/EU 中规定的规定，该指令规定了打击商业运营中的拖欠行为的措施。

虽然确定 30 天接受公共工程或服务和 30 天付款确实不符合上述指令的规定，但在两种情况下可以考虑延长期限. 60天：

1. 将商业和卫生部门的付款延长至最多 60 个日历日，前提是受影响的成员国向欧盟委员会提交一份强制性报告，该报告将在稍后获得欧洲议会的批准。
2. 合同或规格中存在明确协议，前提是它不会滥用债权人。

如果承包商有权收取增值税利息，即使该金额尚未支付给税务机构。

增值税包含在服务价格中，因此这一推定是有根据的，尽管最高法院一直认为承包商必须证明他支付了增值税才能计算滞纳金利息。

此外，此认证已得到完善。 虽然，向市政当局提出延迟支付利息的情况很少见。

欧盟法院在其裁决中澄清，承包商有权收取增值税利息，即使该金额尚未支付给税务局。

关于引入公共合同的新机制得出的结论如下：

1. 问题是法律确定性之一，因为在这件事上会有很多索赔。
2. 延迟付款引起了承包商和分包商的担忧。
3. 招聘已被配置为管理人员的负担和责任不断增加的过程。

这些是与向承包商和分包商付款有关的发展，一旦新的公共部门合同法的实际应用和欧盟法院的公告得到执行，这些发展将影响公共合同。

这份总结是为 Fide 由 何塞·卡洛斯·佩雷斯·阿里亚斯, 律师，SMARTLOU 执行合伙人，法学博士生（卡三）。