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Grupo de Trabajo

Reforma Constitucional

¿Por Qué?

Al cumplirse el 40 aniversario de la aprobación de la Constitución de 1978, se puso de manifiesto la necesidad de reformarla y adaptarla. A ello se le unió una percepción de crisis institucional y necesidad de regeneración que se puso de manifiesto en la aparición de nuevos actores políticos. Por último una grave crisis de integración territorial que afecta específicamente a Cataluña aportó una última razón a la necesidad de plantear una modificación de la Constitución. Es por ello un imperativo de nuestra sociedad civil colaborar activamente en el debate y en las propuestas de Reforma Constitucional y FIDE se ha convertido en la plataforma de debate ideal para ello

Áreas de análisis

Organización territorial del Estado

El modelo representativo: Las Cortes Generales como órgano de representación política y el sistema electoral.

Derechos Fundamentales

Etapas

Reforma Constitucional III

Esta nueva etapa está centrada en el análisis de una posible reforma constitucional en materia de DDFF. Durante el curso 20-21 hemos analizado las siguientes materias:

  • Sesión inaugural 25 de mayo: “Derechos Fundamentales y Covid-19”

Ponente: Miguel Ángel Presno Linera, Catedrático de Derecho Constitucional, Universidad de Oviedo

  •  Sesión 25 de junio: “Limitación de derechos fundamentales en emergencia sanitaria: balance y perspectivas”

Ponentes: Fabio Mateo Pascua, Letrado de Cortes y experto en Derecho electoral europeo y Francisco Velasco Caballero, Catedrático de Derecho Administrativo, Universidad Autónoma de Madrid

  • Sesión 15 de septiembre: “Cuestiones sobre el derecho a la libertad de expresión y su protección constitucional”

Ponente: Juan Martínez Calvo, Socio responsable del área de infraestructuras y energía en Simmons & Simmons

  • Sesión 21 de octubre: “La desinformación”

Ponentes: Miguel Ángel Ballesteros Martín, Director del Instituto Español de Estudios Estratégicos, Ministerio de Defensa y Santiago Soldevila Fragoso, Magistrado de la Audiencia Nacional

  • Sesión 3 de diciembre: “El derecho a la intimidad en el mundo digital”

Ponente: Ricard Martínez Martínez, Director de la Cátedra de Privacidad y Transformación Digital de la Universidad de Valencia

  • Sesión 11 de febrero: “La libertad religiosa y la neutralidad del Estado”

Ponentes: Julio Martínez, Doctor en Teología por la Universidad Pontificia Comillas y Víctor Vázquez, Profesor de Derecho Constitucional Universidad de Sevilla

  • Sesión 23 de marzo: “El Derecho a la Educación”

Ponente: María Isabel Álvarez, Doctora en Derecho y Profesora de Derecho Constitucional en la Facultad de Derecho de la Universidad Pontificia Comillas y Alejandro Tiana Ferrer, Secretario de Estado de Educación, Ministerio de Educación y Formación Profesional

El GT continúa su trabajo en el curso 21-22, y próximamente detallaremos las materias objeto de análisis durante estas fechas.

Reforma Constitucional II

El estudio del sistema electoral y de su posible reforma, es un elemento clave dentro del Derecho Constitucional. Este grupo, que ha continuado trabajando, ha centrando el debate en su segunda etapa en El modelo representativo: Las Cortes Generales como órgano de representación política y el sistema electoral. Posibles reformas. 

I.-Las circunscripciones electorales. La provincia, la comunidad autónoma, la circunscripción única
II.- Las barreras electorales: su necesidad, sus efectos, su consideración a nivel provincial, autonómico o nacional. 
III.- La introducción de mecanismos que fortalecen la relación entre elector y elegido
IV La fórmula electoral.
V.- Otros elementos del sistema electoral: edad, capacidad para votar, voto electrónico, voto por correo y voto en el extranjero.
VI.- Mecanismos para facilitar las mayorías en la constitución del gobierno.
VII.-El sistema electoral y el sistema de partidos.

Han participado en este grupo de trabajo: 

  • Mariano Bacigalupo Saggese, Profesor Titular de Universidad, Departamento de Derecho Administrativo de la UNED. Miembro del Consejo Académico de Fide.
  • Ignacio Borrajo Iniesta, Catedrático de Universidad en Derecho (Universidad Pública de Navarra, s.e.)
  • Ismael Clemente Orrego, Economista
  • María Garrote de Marcos, Profesora Contratada Doctora (E.R.I.), Secretaria Académica del Departamento de Derecho Constitucional, Universidad Complutense
  • Maximino Linares Gil, Abogado del Estado en excedencia
  • Luis Fabián Márquez Sánchez, Presidente, Analistas de Relaciones Industriales S.A. (Arinsa) y Abogado
  • Juan Martínez Calvo, Socio responsable del área de infraestructuras y energía, Simmons & Simmons
  • Salvador Ruiz Gallud, Socio Director, Equipo Económico
  • Ángel Sánchez Navarro, Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense
  • José Enrique Serrano, Profesor de Derecho del Trabajo, Universidad Complutense de Madrid
  • Manuel Silva Sánchez, Socio Consultor de Roca Junyent, Abogado del Estado
  • Santiago Soldevila Fragoso, Antiguo letrado del Tribunal Constitucional
  • Juan Velázquez Sáiz, Abogado, antiguo profesor de Derecho Constitucional en el Instituto de Empresa
  • Elena Veleiro Couto, Socia de Pérez-Llorca Abogados, Abogada del Estado
  • Ainhoa Uribe Otalora, Vicedecana, Profesora Titular y Coordinadora Académica del Grado simultáneo en Derecho y Ciencias Políticas, Universidad CEU San Pablo.

 

Todas las personas que han participado en este grupo de trabajo de Fide, lo han hecho a título personal y no en representación de las entidades, despachos, Universidades o empresas, donde llevan a cabo su labor profesional, por lo que estas conclusiones no reflejan y no recogen posturas institucionales sino particulares de cada uno de los miembros del grupo.

Reflexiones sobre la reforma electoral

Documento de Conclusiones.

Publicado el 27 de Enero de 2020.

Reforma Constitucional I

El Grupo de Trabajo se reunió a lo largo de un año, en seis sesiones de trabajo, desde febrero de 2017 a enero de 2018, en las que se analizaron temas relativos a una reforma consensuada de la Constitución en materia de organización territorial del Estado.

Al cumplirse el 40 aniversario de la aprobación de la Constitución de 1978, se puso de manifiesto la necesidad de reformarla y adaptarla. A ello se le unió una percepción de crisis institucional y necesidad de regeneración que se puso de manifiesto en la aparición de nuevos actores políticos. Por último una grave crisis de integración territorial que afecta específicamente a Cataluña aportó una última razón a la necesidad de plantear una modificación de la Constitución. Es por ello un imperativo de nuestra sociedad civil colaborar activamente en el debate y en las propuestas de Reforma Constitucional y FIDE se ha convertido en la plataforma de debate ideal para ello.

En el documento señalan, entre otras cuestiones las siguientes:

  1. El sistema de organización territorial de nuestra Constitución, sin perjuicio de la vigencia de sus principios generales, es susceptible de mejora en el sentido de alcanzar un mejor equilibrio entre los principios de unidad y autonomía, y a la vez conseguir que sea más eficiente y austero en términos de gobernanza de lo público.
  2. El sistema de atribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas debe simplificarse de tal forma que las atribuciones de competencias sean más claras y se cierren posibilidades de modificaciones posteriores. Ello exigiría la modificación de los arts. 149.3, 147, 148 y 150 fundamentalmente.
  3. En este nuevo marco general que se propone, de cierre del sistema de atribución de competencias, es necesario profundizar también en la cuestión de qué competencias deben atribuirse a las Comunidades Autónomas y cuáles a las instituciones generales del Estado, abriendo la posibilidad de modificaciones (en ambas direcciones) en las actualmente atribuidas.
  4. La Constitución debería permitir que la planta provincial se adecúe a la existencia de las Comunidades Autónomas, lo que debe llevar a flexibilizar la condición de la provincia como demarcación obligatoria en todas las Comunidades Autónomas, circunscripción electoral obligada y demarcación de la actividad estatal.
  5. Deben constitucionalizarse las bases del sistema de financiación de las Comunidades Autónomas. El Estado debe asegurar una financiación común de la prestación de los servicios públicos fundamentales compatible con un segundo nivel de gasto en el que se garantice la plena autonomía financiera de las Comunidades Autónomas. Los fondos destinados a corregir los desequilibrios económicos deben abarcar a todas las Comunidades Autónomas y ser gestionados de forma más transparente y objetiva, principios que deben aplicarse también al sistema de fijación de los cupos vasco y navarro. La Constitución debe evitar que las Comunidades Autónomas que aporten recursos en términos netos al sistema terminen con menos capacidad financiera por habitante que las Comunidades receptoras.
  6. Debe reformarse el papel del Senado, para que sea una institución que realice verdaderamente funciones de integración territorial, modificando íntegramente su estructura y funcionamiento. El modelo que se propone seguir a estos efectos sería el del Consejo de la Unión Europea o el Bundesrat alemán, de tal manera que el Senado se formaría con delegados de los Gobiernos Autonómicos que actuarían con ponderación de votos. Sus funciones deberían reforzarse, específicamente en materias en las que la ejecución corresponde a las Comunidades Autónomas.
  7. En paralelo, el Congreso de los Diputados debe garantizarse que sea una cámara de representación de los intereses generales, lo que exigiría la reforma del sistema electoral en términos que merecen una reflexión más detallada en un momento posterior.
  8. Por último, deben introducirse nuevos instrumentos de cooperación y colaboración entre el Estado central y las Comunidades Autónomas modificando artículos tales como el 137, 145 o 153 de la Constitución.

Han participado en este grupo de trabajo: 

  • Juan Luis Aragonés, Abogado de Sacyr;
  • Gaspar Ariño Ortiz, Catedrático De Derecho Administrativo. Presidente de Ariño y Villar, Abogados;
  • Mariano Bacigalupo Saggese, Profesor Titular de Universidad, Departamento de Derecho Administrativo de la UNED;
  • Ignacio Borrajo Iniesta, Catedrático de Universidad en Derecho (Universidad Pública de Navarra, s.e.);
  • Ismael Clemente Orrego, Economista;
  • Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo, Catedrático Emérito de Derecho Administrativo, Universidad Carlos III;
  • Julio Fuentes Gómez, Administrador Civil del Estado;
  • Santiago Hurtado Iglesias, Abogado del Estado en excedencia. Socio Deloitte Legal;
  • Maximino Linares Gil, Abogado del Estado en excedencia;
  • Luis Fabián Márquez Sánchez, Presidente, Analistas de Relaciones Industriales S.A. (Arinsa) y Abogado;
  • Juan Martínez Calvo, Abogado, Socio, Deloitte Legal;
  • David Mellado Ramírez, Socio de PWC. Abogado del Estado. Anteriormente Secretario General Técnico del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas;
  • José Luis Piñar Mañas, Catedrático de Derecho Administrativo de las Universidades de Castilla-La Mancha (excedente) y CEU San Pablo. Abogado;
  • Jose Antonio Rodriguez Álvarez, Abogado del Estado. Socio del Departamento de Derecho Procesal de Ashurst;
  • Luis Rodríguez Ramos, Catedrático de Derecho Penal y Abogado;
  • Salvador Ruiz Gallud, Socio Director, Equipo Económico;
  • Ángel Sánchez Navarro, Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense;
  • Manuel Silva Sánchez, Socio Consultor de Roca Junyent, Abogado del Estado;
  • Santiago Soldevila Fragoso, Antiguo letrado del Tribunal Constitucional;
  • Javier Tajadura Tejada, Profesor de Derecho Constitucional, Universidad del País Vasco;
  • Joaquín Tornos Más, Catedrático Derecho Administrativo. Abogado, Tornos Abogados;
  • Juan Velázquez Sáiz, Profesor de derecho constitucional en el Instituto de Empresa;
  • Elena Veleiro Couto, Counsel de Pérez-Llorca Abogados, Abogada del Estado.

 

Fide agradece a Mariano Bacigalupo Saggese, Profesor Titular de Universidad, Departamento de Derecho Administrativo de la UNED y a Juan Martínez Calvo, Abogado, Socio, Deloitte Legal, el gran trabajo de co-dirección realizado, y a Ignacio Borrajo Iniesta, Catedrático de Universidad en Derecho (Universidad Pública de Navarra, s.e.), el haber incorporado todas las aportaciones de cada uno de los integrantes del grupo de trabajo para la elaboración del documento de conclusiones.

Todas las personas que han participado en este grupo de trabajo de Fide, lo han hecho a título personal y no en representación de las entidades, despachos, Universidades o empresas, donde llevan a cabo su labor profesional, por lo que estas conclusiones no reflejan y no recogen posturas institucionales sino particulares de cada uno de los miembros del grupo.

Reflexiones para una reforma constitucional: la reforma de la organización territorial del Estado

Documento de Conclusiones.

Publicado el 12 de Marzo de 2018.

Directores del Grupo

Mariano Bacigalupo Saggese

Profesor Titular de Derecho Administrativo (UNED), antiguo Letrado del Gabinete Técnico del Consejo General del Poder Judicial y miembro del Consejo Académico de FIDE

Juan Martínez Calvo

Socio responsable del área de infraestructuras y energía, Simmons & Simmons.
Coordinación Académica: Silvia Organista

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