El pasado 29 de mayo Fide celebró la sesión «La labor del servicio jurídico de la Comisión Europea».
La intervención inicial estuvo a cargo de Daniel Calleja, Director General del Servicio jurídico de la Comisión Europea. Moderó la sesión: Sonsoles Centeno, Socia en Pérez-Llorca Abogados. Consejera Académica de Fide.
El objetivo de la sesión fue profundizar en el conocimiento del trabajo que desarrolla el Servicio Jurídico de la Comisión Europea, esencial en procedimientos ante el TJUE, los tribunales internacionales, así como en procedimientos legislativos o en la negociación de tratados internacionales.
Descrito como “Le grand inconnu” por el Consejo de Estado francés, se destacó la importancia de reflexionar y compartir su función. Es difícil desligar lo que es la Unión Europea del Servicio Jurídico de la Comisión, pues como decía Walter Hallstein, primer presidente de la Comisión, pocas organizaciones en el mundo dependen del Derecho tanto como las comunidades europeas que, fundamentan en el Derecho sus relaciones.
En este sentido, el papel del Derecho como base de la integración europea se manifestó desde el inicio del proyecto comunitario. Prueba de ello es que, el primer servicio que se creó tras la constitución de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), fue el Servicio jurídico de la Comisión, describiendo sus orígenes con tan solo tres abogados.
A continuación, se expusieron las funciones del servicio jurídico. Por un lado, su labor es prestar un asesoramiento jurídico independiente para orientar a la Institución desde el ámbito del Derecho en la toma de decisiones. Por otro lado, el Servicio Jurídico representa a la institución ante los órganos jurisdiccionales de la Unión Europea en tres casos: interviniendo en todos los recursos de incumplimiento, en asuntos en que la Comisión es demandada, así como en las cuestiones prejudiciales en las que el abogado de la Comisión interviene como amicus curiae –.
En lo que se refiere a la estructura del Servicio Jurídico, actualmente se compone de trescientos abogados de veintisiete Estados miembros que trabajan en veinticuatro lenguas distintas. Se caracteriza por trabajar en francés – lengua vehicular del Tribunal de Justicia de la UE – y por su estructura horizontal. El Servicio jurídico está dividido en trece equipos plurinacionales especializados que cubren todas las áreas del Derecho de la Unión. Cada equipo mantiene una relación estrecha con determinadas direcciones generales para facilitar el asesoramiento interno, lo que favorece una alta especialización en las diversas áreas del Derecho de la Unión Europea.
En cuanto a la movilidad interna, se destacó que el Servicio Jurídico no busca crear especialistas en una sola materia, sino juristas con un conocimiento transversal capaces de ejercer su función en cualquier ámbito del Derecho de la Unión, por lo que se favorece la movilidad entre equipos.
El Servicio Jurídico es único en comparación con sus homólogos nacionales. Pues desarrolla la función interna de asesoría jurídica. Además, su director general actúa como jurisconsulto del Colegio de Comisarios, con la prerrogativa de asistir e informarles directamente si tienen dudas jurídicas, lo que lo distingue aún más de otros servicios jurídicos. También participa cada lunes en las reuniones preparatorias de los jefes de gabinete, donde se fijan las discusiones de la Comisión en los puntos más importantes.
Finalmente destacó tres factores que favorecen su “auctoritas”. En primer lugar, su trabajo bajo la autoridad directa de la presidenta de la Comisión. En segundo lugar, su conocimiento profundo de la norma por estar presente en todo el iter normativo: desde la concepción de una directiva, pasando por su adopción, la negociación con el Parlamento Europeo y el Consejo y, en última instancia, su defensa ante los tribunales. Y, en tercer lugar, su papel en garantizar la coherencia lingüística y la calidad de la legislación, asegurando la interpretación uniforme en todas las lenguas oficiales de la Unión.
Explicó que su función de asesoramiento se estructura en tres niveles: (i) asesoramiento legislativo, participando en la preparación, negociación y adopción de propuestas legislativas; (ii) asesoramiento administrativo, asegurando la conformidad jurídica de los actos de la Comisión en materias tan diversas como competencia, ayudas de Estado, defensa comercial, química o banca; y (iii) asesoramiento en negociaciones internacionales acompañando jurídicamente a la Comisión y estando presente en todas las etapas del proceso.
En materia contenciosa, además de su papel ante el Tribunal de Justicia de la UE, el Servicio Jurídico también representa a la Comisión ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, la OMC, la Corte Internacional de Justicia y otros órganos jurisdiccionales internacionales (OIT, OACI), así como ante tribunales nacionales en cuestiones de carácter civil. También actúa como amicus curiae en arbitrajes internacionales, especialmente en apoyo a Estados miembros.
Actualmente, el Servicio jurídico gestiona unos 2.900 asuntos judiciales, de los cuales aproximadamente 800 son cuestiones prejudiciales y 1.500 procedimientos por infracción del Derecho de la Unión.
La sesión concluyó con una cita del juez Pescatore del TJUE, quien escribió que «la Comisión dispone de un servicio jurídico bien organizado y dirigido, que tiene la misión de representarla ante el Tribunal. Este servicio compuesto por juristas cualificados pertenecientes a los distintos sistemas jurídicos de la comunidad se halla animado por un verdadero “espirirt de corps”, lo que le permite desarrollar, en lo que se refiere a los distintos temas en litigio, una doctrina común y actuar de una forma coherente».
Setenta años después de la firma del tratado CECA, la pasión por el derecho y el compromiso con la integración europea, es lo que sigue identificando a los abogados del servicio jurídico de la Comisión.
Para los interesados en conocer más del servicio jurídico de la Comisión y de la Unión Europea, David Calleja compartió el libro “70 años del derecho de la Unión”. Cada capítulo de este libro ha estado escrito por un equipo del servicio jurídico y explica la historia del derecho europeo bajo la visión de los ciudadanos. Puede descargarse gratuitamente en la oficina de publicaciones de la Unión Europea.
Resumen elaborado para Fide por Carlota Crusat, Trainee de Litigación y Arbitraje en ECIJA.
